一、案例概述

天津市總工會(huì)針對(duì)“小三級(jí)”工會(huì)缺少經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，從經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支持、數(shù)智化手段運(yùn)用、資金監(jiān)管等多維度發(fā)力，構(gòu)建“源頭保障+精準(zhǔn)補(bǔ)助+高效管理+嚴(yán)格監(jiān)督”的經(jīng)費(fèi)保障體系，有效破解基層工會(huì)“無(wú)錢(qián)辦事”難題，推動(dòng)工會(huì)組織建設(shè)水平和服務(wù)效能雙提升。

二、針對(duì)問(wèn)題

▲經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足：基層工會(huì)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，依賴(lài)上級(jí)工會(huì)有限的撥款，難以支撐常態(tài)化工作。

▲資金撥付滯后：經(jīng)費(fèi)撥付流程繁瑣、周期長(zhǎng)，加劇基層工會(huì)資金周轉(zhuǎn)壓力。

▲使用方向模糊：上級(jí)工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)回?fù)苎a(bǔ)助的分配缺乏明確規(guī)范，基層工會(huì)資金使用隨意性較大。

▲數(shù)智化水平低：沒(méi)有建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資產(chǎn)一體化平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一管理模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督管理。

▲監(jiān)管效能不足：基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性缺乏有效監(jiān)督，存在資金濫用風(fēng)險(xiǎn)。

三、主要做法

（一）明確資金來(lái)源渠道。

▲從經(jīng)費(fèi)分配源頭入手，明確小三級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例，制定《天津市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）代收工作管理辦法》等多項(xiàng)制度規(guī)定，明確給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)8%和濱海新區(qū)各功能區(qū)工會(huì)14%的經(jīng)費(fèi)留成比例，從經(jīng)費(fèi)分配源頭解決小三級(jí)工會(huì)組織資金來(lái)源問(wèn)題。

（二）撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

▲按照《天津市工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目制和差異化管理辦法》的規(guī)定，市總工會(huì)每年從本級(jí)經(jīng)費(fèi)中給予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)每家10萬(wàn)元工作補(bǔ)助。市總工會(huì)按照規(guī)定程序?qū)⒃擁?xiàng)資金列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并在預(yù)算批準(zhǔn)后第一時(shí)間予以撥付，確保資金及時(shí)到位。

（三）明確經(jīng)費(fèi)回?fù)苎a(bǔ)助用途。

▲每年對(duì)所屬各區(qū)總工會(huì)給予8%的經(jīng)費(fèi)回?fù)苎a(bǔ)助，并要求各區(qū)總工會(huì)將經(jīng)費(fèi)回?fù)苎a(bǔ)助的50%部分用于支持或撥付小三級(jí)工會(huì)等基層工會(huì)開(kāi)展工作，并鼓勵(lì)有條件的區(qū)總工會(huì)結(jié)合自身實(shí)際情況加大對(duì)困難職工幫扶、送溫暖等專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的支持力度，形成了市區(qū)兩級(jí)工會(huì)資金支持合力。

（四）運(yùn)用好數(shù)智化手段。

▲依托稅務(wù)代收系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)充工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還功能。小三級(jí)工會(huì)可通過(guò)稅務(wù)代收系統(tǒng)完成信息采集、數(shù)據(jù)查詢(xún)、政策下載等功能操作，市總工會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)信息將經(jīng)費(fèi)按照留成比例直接撥付至小三級(jí)工會(huì)銀行賬戶(hù)，做到信息一次性申報(bào)、資金一次性撥付、數(shù)據(jù)可持續(xù)追蹤，提高資金撥付效率，緩解小三級(jí)工會(huì)因資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。

▲按照“統(tǒng)一管理平臺(tái)、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理”原則，開(kāi)發(fā)天津工會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)一體化平臺(tái)，免費(fèi)提供給各級(jí)工會(huì)使用，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓基層少跑腿。

（五）強(qiáng)化資金日常監(jiān)管。

▲加強(qiáng)對(duì)小三級(jí)工會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分利用巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、政府審計(jì)、經(jīng)審監(jiān)督成果，建立貫通機(jī)制，充分運(yùn)用近年來(lái)審計(jì)檢查成果，有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)核查。

▲將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會(huì)補(bǔ)助資金納入檢查范圍，制定實(shí)施方案，印發(fā)工作通知，組織相關(guān)工會(huì)認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。通過(guò)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)合規(guī)有效使用補(bǔ)助資金，發(fā)揮資金應(yīng)有作用。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

▲經(jīng)費(fèi)資源按工作進(jìn)行調(diào)整分配。隨著工會(huì)組織建設(shè)的不斷延伸，工會(huì)組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新發(fā)展格局，工會(huì)經(jīng)費(fèi)作為各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也要因時(shí)因地進(jìn)行調(diào)整。

▲推進(jìn)業(yè)資融合。工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用投向要符合工會(huì)重點(diǎn)工作的要求，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作深度融合。

▲充分運(yùn)用數(shù)智化手段。將數(shù)智化手段引入工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，提高資金流轉(zhuǎn)效率，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管動(dòng)能。