一、案例概述

甘肅省張掖市總工會(huì)以“整合資源、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”為突破口，統(tǒng)籌市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工會(huì)力量，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、橫向交叉”的立體化審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不同層級(jí)工會(huì)在審計(jì)項(xiàng)目中協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。

二、針對(duì)問(wèn)題

▲層級(jí)分割導(dǎo)致監(jiān)督盲區(qū)：市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作各自為戰(zhàn)，審計(jì)覆蓋不全，基層工會(huì)存在“管不到”“管不好”問(wèn)題。

▲標(biāo)準(zhǔn)缺失引發(fā)執(zhí)行混亂：審計(jì)內(nèi)容不統(tǒng)一、流程不規(guī)范，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理漏洞頻發(fā)，缺乏全流程約束機(jī)制。

▲專業(yè)能力制約監(jiān)督質(zhì)效：經(jīng)審干部財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)欠缺，難以發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。

▲監(jiān)督乏力導(dǎo)致整改不力：審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不足，問(wèn)題整改責(zé)任不清、跟蹤不到位，同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

三、主要做法

（一）打破層級(jí)壁壘，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。

▲劃分三級(jí)架構(gòu)：將工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督體系劃分為市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三級(jí)架構(gòu)。其中，市級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)市總工會(huì)、縣區(qū)工會(huì)及大企業(yè)工會(huì)開展審計(jì)；縣區(qū)級(jí)工會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會(huì)審計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)）工會(huì)則下沉至基層工會(huì)審計(jì)。

▲整合資源力量：整合市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)骨干力量，聯(lián)合開展全市專項(xiàng)審計(jì)與監(jiān)督檢查。通過(guò)構(gòu)建“市級(jí)—縣區(qū)級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的立體化審計(jì)模式，形成“上下聯(lián)動(dòng)、橫向交叉”的監(jiān)督新格局，有效提升了工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督覆蓋廣度與執(zhí)行深度。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范審計(jì)全流程管理。

▲全面覆蓋審計(jì)內(nèi)容：制定《張掖市工會(huì)審計(jì)操作指南》，全面覆蓋工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、收支管理、資產(chǎn)管理、物品采購(gòu)、專項(xiàng)資金使用、內(nèi)控制度執(zhí)行、政策落實(shí)等10大關(guān)鍵領(lǐng)域。

▲優(yōu)化流程設(shè)計(jì)：構(gòu)建“方案制定—實(shí)地審計(jì)—問(wèn)題反饋—監(jiān)督整改”的閉環(huán)管理體系。通過(guò)“組合拳”，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)審計(jì)范圍、內(nèi)容、流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有效防范工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理漏洞。

（三）鍛造專業(yè)隊(duì)伍，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。

▲打造專業(yè)化隊(duì)伍：以打造專業(yè)化經(jīng)審隊(duì)伍為抓手，吸納財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員和基層工會(huì)業(yè)務(wù)骨干，建立了80人的審計(jì)人才庫(kù)，定期開展“理論+實(shí)操”培訓(xùn)，全方位錘煉審計(jì)人員查問(wèn)題、析根源、解難題的能力。

▲建立結(jié)對(duì)機(jī)制：建立“老帶新”結(jié)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)新老審計(jì)人員共同提高，有效提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

（四）織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

▲建立分類臺(tái)賬：依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，建立“紅黃藍(lán)”三色臺(tái)賬，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類管理。其中，紅色為重大問(wèn)題，由市級(jí)工會(huì)掛牌督辦整改；黃色為一般問(wèn)題，由縣區(qū)級(jí)工會(huì)跟蹤落實(shí)；藍(lán)色為輕微問(wèn)題，交由基層工會(huì)限期整改。通過(guò)召開整改通報(bào)和推進(jìn)會(huì)、工作約談等方式，動(dòng)態(tài)跟蹤整改進(jìn)度。

▲納入評(píng)價(jià)體系：將審計(jì)結(jié)果深度融入工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助緊密掛鉤，激發(fā)各級(jí)工會(huì)整改積極性，有力推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題清倉(cāng)見底、整改銷號(hào)，提升經(jīng)審監(jiān)督效能。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

▲優(yōu)化資源整合有助于提升審計(jì)質(zhì)效。通過(guò)整合組織資源、項(xiàng)目資源、技術(shù)資源和成果資源，實(shí)現(xiàn)審計(jì)力量的優(yōu)化配置、審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施、審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用和審計(jì)成果的充分運(yùn)用，有效提升了審計(jì)質(zhì)效。

▲強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)有助于凝聚監(jiān)督監(jiān)管合力。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，建立健全工作機(jī)制，拓展協(xié)同聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)域和范圍，有效實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力。

▲深化整改落實(shí)有助于釋放經(jīng)審監(jiān)督效能。構(gòu)建完善審計(jì)整改工作機(jī)制，壓實(shí)整改主體責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督促檢查，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得到有效整改。