一、案例概述

浙江省衢州市總工會聚焦理順市直系統(tǒng)工會、區(qū)域總工會、產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會以及基層工會體制機制問題，從重塑組織架構(gòu)、創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化政策供給等方面打好工會改革“組合拳”，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底、左右聚合、上下聯(lián)動、工作高效”的工會組織體系，為更好發(fā)揮橋梁紐帶作用提供了堅強的組織保障。

二、針對問題

▲組織架構(gòu)松散：市直工會工委職能交叉、管理分散，部分工會工委作用薄弱，基層工會隸屬關(guān)系不清，存在“自成體系”現(xiàn)象。

▲運行機制僵化：缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作指引，工會經(jīng)費使用率、會員實名制錄入率等關(guān)鍵指標缺乏量化要求，服務(wù)覆蓋不全、效率不高。

▲基層動力不足：市直工會權(quán)責(zé)不清、資源分配僵化，導(dǎo)致基層工會“被動執(zhí)行多、主動創(chuàng)新少”，活動開展依賴上級推動。

三、主要做法

（一）重塑組織架構(gòu)，以最優(yōu)體系實現(xiàn)最佳協(xié)同。

▲精簡優(yōu)化層級：對10個市直工會工委進行撤并改，撤銷市級機關(guān)工會工委，組建市直機關(guān)工會并實行駐會管理；將2個作用發(fā)揮較好的工會工委改組為工會聯(lián)合會；將3個作用發(fā)揮不好的工會工委撤銷合并至機關(guān)工會；將其他4個自成體系的工會工委予以保留。

▲理順基層歸屬：根據(jù)隸屬關(guān)系和工作融合度優(yōu)化210余家基層工會管理權(quán)屬，將28個企業(yè)工會委托市教育工會代為聯(lián)系。加強與兩個新城管委會對接溝通，組建智慧新城總工會，厘清智造新城總工會職責(zé)權(quán)屬，制定出臺“兩城”總工會議事規(guī)則和財務(wù)、資產(chǎn)管理辦法，安排13名干部駐點“兩城”總工會。

▲產(chǎn)業(yè)鏈精準覆蓋：聚焦衢州“六大標志性”產(chǎn)業(yè)鏈，組建新能源、新材料產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會，同步建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈工匠學(xué)院，聘請專家導(dǎo)師、勞模工匠掛聯(lián)工匠學(xué)院，聯(lián)動鏈上企業(yè)實行大事共商、組織共建、人才共育、資源共享、活動共辦、服務(wù)共融等“六共”機制。截至2025年，組織開展競賽、培訓(xùn)、送技入企等活動7場次，累計培訓(xùn)職工4500余人次。

（二）創(chuàng)新工作機制，以最優(yōu)制度推動最暢運轉(zhuǎn)。

▲量化工作標準：制定市直工會工作指引，明確黨委（黨組）每年研究工會工作不少于1次、每年宣傳工會工作不少于4次、組織開展大項文體活動不少于2次、舉辦勞模宣講不少于10次等，同時對工會經(jīng)費使用率、會員實名制錄入率、醫(yī)療互助參保率、會員評會滿意率提出量化要求，明確每年工會經(jīng)費使用率不低于85%，會員實名制錄入率動態(tài)保持在98%以上，職工醫(yī)療互助參保率不低于95%，會員對工會工作和工會主席滿意率在85%以上。

▲下沉服務(wù)責(zé)任：安排1名市總工會班子成員、1個機關(guān)部室掛聯(lián)1個市直工會，定期上門走訪，幫助解決難題23個；每個新業(yè)態(tài)工會、產(chǎn)業(yè)鏈工會分別安排1名工會干部或工會社會工作者擔(dān)任副主席或委員，幫助開展工會工作；為市直機關(guān)工會配備3名工會干部，給予充分資金保障。

▲分類兜底管理：根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、地域分布等因素，將產(chǎn)業(yè)鏈工會劃歸智造新城總工會聯(lián)系服務(wù)，新業(yè)態(tài)工會聯(lián)合會以及沒有明確聯(lián)系主體的市本級企事業(yè)基層工會由智慧新城總工會兜底服務(wù)保障，改變以往市總工會機關(guān)一竿子插到底、服務(wù)不到位的問題。

（三）優(yōu)化政策供給，以最優(yōu)導(dǎo)向激發(fā)最大動能。

▲動態(tài)激勵考核：制定市直工會星級評價辦法，對評為三、四、五星級的市直工會，每年分別給予0.5萬元、1萬元、1.5萬元經(jīng)費獎勵；對提升改組的2個工會聯(lián)合會，相比市直工委每年工作經(jīng)費增加1萬元；鼓勵市直工會開展建會入會和實名制錄入工作，并根據(jù)錄入工會個數(shù)和會員人數(shù)補助相應(yīng)工作經(jīng)費。

▲賦權(quán)基層自主：堅持職責(zé)任務(wù)下放，每年年初將工作經(jīng)費一次性撥付給市直工會，推動市直工會自主開展送溫暖、送清涼、走訪慰問、技能競賽等工作；對活動開展不經(jīng)常、工會經(jīng)費結(jié)余量超過年度下?lián)茴~度50%的市直工會，暫停下一年度經(jīng)費補助。

▲強化能力建設(shè)：每年組織300余名市直工會人員參加工會舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；采取短期培訓(xùn)、上門送訓(xùn)、“一對一”工作幫帶等形式加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，印發(fā)工會工作《一本通》。

四、經(jīng)驗啟示

▲堅持問題導(dǎo)向：以問題為導(dǎo)向，精準定位工作中的薄弱，環(huán)節(jié)如上下關(guān)系不暢、服務(wù)覆蓋不全等問題，針對性地重塑組織架構(gòu)，優(yōu)化管理權(quán)屬，實現(xiàn)資源整合與協(xié)同高效。

▲加強制度建設(shè)：通過制定明確的工作指引和量化指標，推動工作規(guī)范化、制度化，確保工作順暢運轉(zhuǎn)。

▲激發(fā)基層動力：通過經(jīng)費獎勵、任務(wù)下放等方式，激發(fā)基層單位的積極性和主動性。