一、案例概述

黑龍江大興安嶺松嶺區(qū)總工會聯(lián)合人社、法院、檢察院、交通等多部門，創(chuàng)新建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障跨部門監(jiān)管工作機制，整合多方資源力量，構建事前預防—事中監(jiān)督—事后處置的監(jiān)管流程。

二、針對問題

▲勞動關系認定難：新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)間法律關系復雜，缺乏明確的認定標準和協(xié)同監(jiān)管機制。

▲權益保障落實難：企業(yè)用工不規(guī)范、存在欠薪社保欠繳等問題，勞動者權益保障缺乏系統(tǒng)性監(jiān)管手段。

▲維權申訴渠道不暢：勞動者維權成本高、周期長，工會監(jiān)督缺乏剛性約束力，整改執(zhí)行不到位。

三、主要做法

（一）構建跨部門綜合監(jiān)管機制，破解勞動關系認定難題。

▲聯(lián)合建章立制：工會、人社、法院、檢察院、交通等多家單位聯(lián)合出臺《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障“綜合監(jiān)管一件事”跨部門工作方案》，配套制定《問題清單》，明確公平就業(yè)、職業(yè)培訓、權益維護等監(jiān)管事項，強調對平臺企業(yè)及其合作用工企業(yè)的監(jiān)督。

▲統(tǒng)籌監(jiān)管行動：各部門分解監(jiān)管任務，明確責任。召開3次調度會督促落實。加大了涉工法律執(zhí)行力度，指導企業(yè)依法用工，促進平臺經濟健康發(fā)展，為勞動關系認定提供有力支持。

▲形成監(jiān)管合力：合理調配監(jiān)管執(zhí)法資源，采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，科學確定抽查比例、頻次及參與部門。通過聯(lián)席會議統(tǒng)籌部門檢查計劃，實施跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，既有效避免監(jiān)管空白，又減少對企業(yè)的干擾。工會、人社、住建等部門實地走訪2家企業(yè)，與92名職工座談，聯(lián)合處置1起欠薪案件。

（二）實施“收集—分辦—核查—處置—反饋”全流程監(jiān)管，解決權益保障落實問題。

▲多渠道收集線索：借助12345政務服務熱線、全國一體化在線監(jiān)管平臺、政務“三微一端”等數(shù)字化、信息化渠道，建立全天候、全方位的線索收集機制，實現(xiàn)對侵害新就業(yè)勞動者合法權益問題的實時監(jiān)測和快速響應。

▲發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用：開展日常監(jiān)督巡查，深入企業(yè)開展“拉網(wǎng)式”排查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索。公示工會“1+3”職工訴求服務機制二維碼，勞動者掃碼上傳訴求，工會按需協(xié)調轉辦處理。

▲科學分類處置：按照勞動關系認定、欠薪、社保欠繳、工傷等不同類型進行精準分類，按照《問題清單》的責任分工快速轉辦，由職能部門依法依規(guī)處理，制定《化解銷號單》，整治一項銷號一項。處理結果同步反饋，確保訴求“件件有回應、事事有著落”。

（三）充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，打通維權申訴堵點。

▲關口前移源頭化解：先行發(fā)放提示函或意見書，督促涉事用人單位整改，明確整改要求和時限。工會聯(lián)合處理12起案件，調解成功率和群眾滿意率達100%，通過“拉網(wǎng)式”排查主動發(fā)現(xiàn)隱患，變“事后補救”為“事前預防”。

▲“柔性提示+剛性監(jiān)督”：對拒不整改或整改不到位的，向相關部門發(fā)放《工會勞動法律監(jiān)督建議書》。年初以來，指導60余家企業(yè)，發(fā)出5份《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，相關用人單位違反勞動法律法規(guī)情況的問題均已妥善處理。

四、經驗啟示

▲強化資源整合與協(xié)同聯(lián)動：跨部門開展合作，通過聯(lián)合行動、信息共享等方式，提升整體工作效能，共同解決職工遇到的權益問題。

▲優(yōu)化工作流程與精準施策：明確各環(huán)節(jié)的責任和標準，確保問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、精準解決。

▲注重柔性與剛性相結合的監(jiān)督方式：既要幫助企業(yè)解決問題，又要維護職工合法權益，提升工作滿意度和社會公信力。