一、案例概述

安徽淮北市總工會通過實施“提級監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督、前置監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督”四大舉措，有力提升了基層工會依法維權(quán)能力，實現(xiàn)了勞動關(guān)系風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早化解。

二、針對問題

▲基層監(jiān)督力度薄弱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會缺乏有效手段，對復(fù)雜案件和跨區(qū)域問題處理能力不足。

▲履職能力不足：部分法律監(jiān)督員專業(yè)素養(yǎng)偏低，發(fā)函內(nèi)容不規(guī)范、程序不清晰。

▲監(jiān)督主動性不強：依賴投訴才行動，缺乏風(fēng)險預(yù)判和前置干預(yù)意識。

三、主要做法

（一）提級監(jiān)督，破解基層乏力難題。

▲重大案件“上代下”：對重大、復(fù)雜或跨區(qū)域的勞動維權(quán)案件實行“上代下”提級監(jiān)督，規(guī)范提級申請、審批、介入流程，由市、縣（區(qū)）總工會直接介入提級案件，現(xiàn)場指導(dǎo)基層工會運用“一函兩書”調(diào)查取證、溝通協(xié)商、督促整改。通過提級監(jiān)督和基層履職成功化解重大、疑難勞動糾紛4起。

▲履職督導(dǎo)常態(tài)化：上級工會通過日常檢查、信訪分析等途徑，對發(fā)現(xiàn)勞動糾紛問題而未依法開展勞動法律監(jiān)督的基層工會，及時下發(fā)《履職提示函》，明確整改要求和時限，壓實基層監(jiān)督責(zé)任。全市662個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立工會勞動法律監(jiān)督組織，標(biāo)準(zhǔn)化模板和“以案代訓(xùn)”模式有效落地。

（二）指導(dǎo)監(jiān)督，破解能力不足難題。

▲標(biāo)準(zhǔn)化工具賦能：制定《工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”工作指導(dǎo)手冊》，明確工作流程圖，提供勞動合同、工資支付等典型場景的標(biāo)準(zhǔn)化模板，降低基層操作門檻，解決基層工會發(fā)函內(nèi)容不規(guī)范等。

▲實戰(zhàn)化培訓(xùn)強技：線上線下培訓(xùn)專兼職勞動法律監(jiān)督員907人，創(chuàng)新實施“案例教學(xué)+跟班實訓(xùn)”培訓(xùn)機制，組織基層工會干部參與典型案件調(diào)處，市總工會法律顧問現(xiàn)場教學(xué)輔導(dǎo)，“以案代訓(xùn)”快速提升基層干部運用法律、溝通協(xié)商、化解矛盾的實際能力?；鶎庸摹芭掠?、少用”轉(zhuǎn)向“敢用、會用、善用”，主動發(fā)出文書的意愿和能力明顯增強，2024年發(fā)出量同比增長230%。

（三）前置監(jiān)督，破解被動響應(yīng)難題。

▲風(fēng)險預(yù)警動態(tài)化：整合工會系統(tǒng)內(nèi)部資源（12351職工服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測）與外部數(shù)據(jù)（人社部門勞動爭議數(shù)據(jù)、信訪信息等），分析識別欠薪、超時加班等高發(fā)風(fēng)險，對涉風(fēng)險隱患單位下發(fā)提示函。通過預(yù)警監(jiān)測提前介入潛在糾紛3起。

▲節(jié)點防控精準(zhǔn)化：抓住春節(jié)、高溫季節(jié)等重要時間節(jié)點，主動發(fā)出保障農(nóng)民工工資、勞動保護等內(nèi)容的公開提示函。堅持與日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，對在新業(yè)態(tài)勞動者健康體檢等活動中暴露出的共性風(fēng)險（如超強度勞動、職業(yè)防護缺失等），即時發(fā)出行業(yè)性提示函，有效推動風(fēng)險隱患前置化解。

（四）協(xié)作監(jiān)督，破解單打獨斗難題。

▲部門聯(lián)動機制化：淮北市總工會積極推動部門協(xié)同治理，加強與法院、檢察院、司法、行政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立用好聯(lián)席會議制度、信息共享機制、訴調(diào)對接機制等，細化明確在勞動者權(quán)益維護、欠薪治理、勞動爭議調(diào)處等方面的協(xié)作舉措，形成多層次權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。

▲閉環(huán)治理協(xié)同化：推動工會的“一函兩書”監(jiān)督與勞動監(jiān)察執(zhí)法、司法調(diào)解、檢察監(jiān)督等有效銜接，形成了“預(yù)警—監(jiān)督—調(diào)解—執(zhí)法—整改”的閉環(huán)治理鏈條。

四、經(jīng)驗啟示

▲多方聯(lián)動提高監(jiān)督實效：通過提級監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)督、前置監(jiān)督和協(xié)作監(jiān)督的聯(lián)動機制，解決基層“不會、不敢”監(jiān)督問題，增強履職能力，實現(xiàn)勞動關(guān)系風(fēng)險源頭治理。

▲標(biāo)準(zhǔn)化手冊和實訓(xùn)提高監(jiān)督效能：以標(biāo)準(zhǔn)化手冊和“案例教學(xué)+跟班實訓(xùn)”為基礎(chǔ)，提升基層干部素養(yǎng)與能力，規(guī)范高效開展監(jiān)督。

▲協(xié)同治理提高糾紛化解能力：與多部門深度協(xié)作，彌補工會局限，實現(xiàn)勞動糾紛多元化解。