一、案例概述

寧波市寧?？h岔路鎮(zhèn)高壇園區(qū)工會聯(lián)合會針對區(qū)域內(nèi)企業(yè)主體多元、訴求分散的特點，加強工會與政府、企業(yè)等各方協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域職工代表大會管理體系，幫助職工深度參與職工代表大會籌備、召開、落實的各個環(huán)節(jié)，激發(fā)小微企業(yè)民主管理活力，優(yōu)化基層協(xié)同治理，建設(shè)平安和諧園區(qū)。

二、針對問題

▲企業(yè)主體多元導(dǎo)致訴求分散：區(qū)域內(nèi)企業(yè)類型復(fù)雜，職工需求差異大，缺乏統(tǒng)一高效的訴求收集與整合機制。

▲小微企業(yè)資源有限，民主管理規(guī)范化不足：小微企業(yè)因規(guī)模小、資源有限，難以獨立開展規(guī)范化的民主管理活動，職工參與度低。

▲職工訴求轉(zhuǎn)化為政策的動力不足：跨部門協(xié)同治理機制不健全，職工權(quán)益保障難點問題難以通過制度化渠道高效解決。

三、主要做法

（一）籌備階段兼顧各方，筑牢民主根基。

▲廣納基層代表：通過企業(yè)職工推選、基層黨組織推薦，經(jīng)園區(qū)工聯(lián)會職工代表資格審查小組與職工代表大會預(yù)備會議雙重審核，篩選政治素養(yǎng)高、群眾基礎(chǔ)好的職工代表，確保職工代表涵蓋一線職工、專業(yè)技術(shù)人員、管理層等各類群體。

▲聚焦職工訴求：依托“工情通”“工會主席接待日”“職工說事”等途徑常態(tài)化收集職工需求，職工代表、工會干部線下走訪調(diào)研，線上分析精確提煉薪酬福利、勞動保護等高頻訴求，推動職工關(guān)注熱點納入職工代表大會議題。

▲嚴(yán)把提案質(zhì)量：組建工會委員、專業(yè)技術(shù)人員、法律顧問組成的職工代表提案預(yù)審小組，通過預(yù)審小組評估、職工代表會商，統(tǒng)籌考慮議題必要性、職工參與度、法律合規(guī)性，從源頭提升職工代表提案質(zhì)量。

（二）召開階段協(xié)同聯(lián)動，彰顯民主效能。

▲規(guī)范流程，健全標(biāo)準(zhǔn)：制定園區(qū)職工代表大會標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，統(tǒng)一規(guī)范議程設(shè)置、代表選舉、提案辦理、表決實施等標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)工聯(lián)會組建團隊對會議方案進行前置審核，確保程序合規(guī)、材料完備。

▲輪值牽頭，整合資源：每年由龍頭企業(yè)輪流召集區(qū)域職工代表大會，園區(qū)工聯(lián)會、輪值企業(yè)、職工代表共同籌備會議，并由園區(qū)工會專員、輪值企業(yè)工會主席作為“雙聯(lián)絡(luò)人”確保會議籌備、組織、表決等環(huán)節(jié)嚴(yán)密規(guī)范。

▲分類表決，提升質(zhì)效：對區(qū)域共性議題和企業(yè)個性議題實行差異化審議，共性議題由全體代表集中表決，確保區(qū)域政策統(tǒng)一；個性議題按企業(yè)類型分組討論，兼顧普遍與特殊需求。

（三）落實階段閉環(huán)增效，釋放治理動能。

▲多渠道公示，決議看得見：通過園區(qū)微信公眾號、企業(yè)廠務(wù)公開欄、職工代表微信群等，對職工代表大會決議事項、責(zé)任分工、完成時限進行公示，決議內(nèi)容職工知曉率達100%，同步公開提案辦理進度、時限。

▲全鏈條督辦，落實有力度：工聯(lián)會、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室聯(lián)動，將涉及職工權(quán)益保障、勞動條件改善等跨區(qū)域、跨部門難點問題，通過社情民意反映，或以人大建議、政協(xié)提案形式提交至地方“兩會”，推動優(yōu)化區(qū)域政策。

▲多元化聯(lián)動，共治見成效：園區(qū)工聯(lián)會加強與公安、法院、司法、市場監(jiān)督、綜合治理等部門協(xié)作，實現(xiàn)政府、企業(yè)、職工各方聯(lián)動，開展政策宣講、爭議調(diào)解、法律援助，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理。截至目前，累計化解職工矛盾糾紛380余起，協(xié)辦法律援助95件，調(diào)解糾紛135起。

四、經(jīng)驗啟示

▲統(tǒng)籌回應(yīng)職工訴求：通過企業(yè)職工推選、基層黨組織推薦，優(yōu)化職工代表結(jié)構(gòu)，線上線下精準(zhǔn)抓取職工高頻訴求，將分散的個體訴求轉(zhuǎn)化為可落地的提案、議案，可以有效打通區(qū)域內(nèi)廣大企業(yè)與職工間的服務(wù)供需壁壘。

▲兼顧共性個性需求：通過園區(qū)工會專員、輪值企業(yè)工會主席“雙聯(lián)絡(luò)人”，整合園區(qū)和企業(yè)兩方面資源，實行會前預(yù)審、會中監(jiān)督、會后復(fù)核，以及共性、個性議題分類表決，從而兼顧區(qū)域政策統(tǒng)一性與企業(yè)管理特殊性。

▲創(chuàng)新協(xié)同共治路徑：構(gòu)建“人大+政協(xié)+法院+政府部門+工會”聯(lián)動機制，將職工訴求通過提案、議案轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)化動力，能夠推動民主管理從企業(yè)內(nèi)部延伸至區(qū)域協(xié)同。