一、案例概述

上海市金山區(qū)總工會將“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”等各類解紛資源整合納入?yún)^(qū)總工會服務陣地建設總體布局，通過打造勞動爭議解決服務綜合體、規(guī)范服務標準、有效發(fā)揮調(diào)解作用等，在上海率先建成“一站式”職工法律服務中心。

二、針對問題

▲勞動爭議處理程序繁瑣：職工維權有時需要多頭奔波于工會、法院、仲裁等部門，流程重復、周期較長。

▲維權成本較高：職工因法律知識不足、資源獲取困難，常需耗費大量時間精力，甚至承擔高額經(jīng)濟成本。

▲基層調(diào)解能力薄弱：街鎮(zhèn)工會與司法所聯(lián)動不足，非公企業(yè)勞動糾紛預防機制缺失，矛盾易上行集中爆發(fā)。

▲調(diào)解剛性保障不足：調(diào)解協(xié)議缺乏強制執(zhí)行力，職工對調(diào)解信任度低，導致仲裁訴訟案件積壓。

三、主要做法

（一）加快功能整合。

▲打造復合型服務陣地：建成370平方米勞動爭議解決服務綜合體，發(fā)揮工會、法院、檢察院、司法行政、人社等部門職能優(yōu)勢，整合設置“兩室兩庭兩間”，即職工法律援助接待室、職工勞動爭議調(diào)解室，區(qū)勞動人事爭議仲裁院工會派出庭、區(qū)人民法院勞動人事爭議巡回法庭，“工會協(xié)助立法聯(lián)系點”辦公功能間、“檢察官工作室”綜合功能間。

▲線上線下全流程覆蓋：配備“工會智能法律服務系統(tǒng)”終端，實現(xiàn)勞動爭議“商、調(diào)、裁、訴、援、執(zhí)”線上線下全流程解紛?！耙徽臼健敝行倪\行9個多月以來，累計辦理案件1743件，為職工挽回經(jīng)濟損失4488萬余元。

（二）規(guī)范服務標準。

▲制度標準化：制定實施《關于打造上海灣區(qū)“一站式”職工法律服務中心的工作方案》，推動服務標準化，健全首問負責、分流交辦、吹哨報到、會商研判等工作制度，建立可查詢、可追溯、可監(jiān)督的調(diào)解案件溯流機制，保證登記、受理、處理、答復等各環(huán)節(jié)銜接順暢、程序合理，大幅縮短維權周期。

▲隊伍專業(yè)化：采取重點部門集中常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨叫隨駐相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌在勞動報酬糾紛、職業(yè)傷害等專業(yè)領域開展矛盾糾紛調(diào)解。集中常駐隊伍注重吸收兼職仲裁員、勞動法律監(jiān)督員、勞動關系協(xié)調(diào)員等專業(yè)人才，定期開展實務培訓，不斷提升工作隊伍專業(yè)能力水平。

▲考核常態(tài)化：對入駐部門報到率、辦結(jié)率、滿意度進行每月通報，確保平臺“吹哨”管用。

（三）有效發(fā)揮調(diào)解作用。

▲源頭預防：以“工會+司法行政”聯(lián)動強化源頭預防，指導各街鎮(zhèn)總工會與屬地司法所聯(lián)動夯實基層調(diào)解網(wǎng)絡，推動公共法律服務工作站和職工法律援助站點調(diào)解資源和服務項目共享。梳理非公企業(yè)工會處理勞動關系矛盾糾紛面臨的實際需求和共性問題，聯(lián)合區(qū)司法局指導企業(yè)規(guī)范勞動用工、健全規(guī)章制度，將法律風險隱患消除在萌芽。

▲過程調(diào)解：裁前階段引入專業(yè)調(diào)解員和維權律師做好釋法工作，庭審階段通過職工心理疏導等方式促成庭中調(diào)解，最大限度保障職工合法權益。

▲訴調(diào)對接：以“工會+法院”聯(lián)動做實訴調(diào)對接，堅持端口前移，優(yōu)化訴調(diào)對接流程銜接，選派精干力量入駐“勞動爭議訴調(diào)對接工作室”，持續(xù)提升全年訴前調(diào)解成功率。探索建立協(xié)助勞動者依法申請先予執(zhí)行工作機制，加強調(diào)解剛性保障。

四、經(jīng)驗啟示

▲通過資源共享、陣地共建、人員共駐，實現(xiàn)了多元解紛機制跨部門的深度融合。

▲規(guī)范服務標準，制定工作方案，健全工作制度，建立調(diào)解案件溯流機制，優(yōu)化工作流程，縮短維權周期。

▲將調(diào)解貫穿全過程，提高調(diào)撤率，減少仲裁、訴訟數(shù)量，推動勞動領域矛盾糾紛多元化解。