一、案例概述

浙江湖州安吉縣總工會立足“小三級”工會經費短缺難題，完善差異化補助機制，加大經費支持力度，根據“小三級”工會職責定位、服務對象、保障能力進行分類補助，促進企業(yè)建會入會，引導“小三級”工會積極開展活動。補助辦法實施以來，全縣“小三級”工會組建率平均每年躍升12.11%，經費支出增長超10%。

浙江湖州安吉縣總工會近五年“小三級”工會建設情況表

二、針對問題

▲鎮(zhèn)街工會經費不足：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會經費短缺，積極性不高，建會入會、陣地建設等重點工作落實不到位。

▲“小三級”工會差異明顯：部分企業(yè)工會運轉困難，小額繳費工會組織、村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）性聯合工會組織沒有穩(wěn)定經費來源。

▲經費使用結構失衡：“小三級”工會經費支出主要用于福利慰問，集體活動開展較少。

三、主要做法

（一）加大投入，調動鎮(zhèn)街工會積極性。

▲建立三重經費保障：制定“基礎性30%＋工作性20%＋項目制50%”經費補助辦法，?；敬侔l(fā)展?；A性補助按照固定比例，確保鎮(zhèn)街工會基本運轉；工作性補助體現差異，重點扶持積極性高及困難鎮(zhèn)街；項目制資金聚焦陣地建設、技能競賽等重點領域。

▲發(fā)揮建會指導作用：按鎮(zhèn)街工會上年度轄區(qū)內新建工會數（每家1000元）給予專項補助，引導鎮(zhèn)街積極指導企業(yè)建會。新建工會須具備獨立賬戶、穩(wěn)定經費來源、有效開展活動，規(guī)范運行滿6個月以上。截至2024年底，全縣“小三級”工會組織1013家，其中：2021年12月補助機制實施后新增270家。

▲壓實屬地管理職責：將補助辦法、年度經費補助情況抄報同級黨委政府，增強鎮(zhèn)街工會推進建會工作的責任感。2024年，縣總工會下撥轉移支付補助經費共計1122萬元，同比增幅達15%。其中，專項轉移支付補助510萬元，同比增長16.59%，實現“資金跟著項目走”。

（二）分類施策，開展差異化經費補助。

▲實行建會補助：根據單建企業(yè)工會與聯合工會的組織屬性、財力狀況及會員需求，實施分類建會補助。2025年起，新建單建企業(yè)工會、聯合工會，在足額上繳留存經費后，正常運作滿6個月可申請建會補助，企業(yè)工會最高5000元，聯合工會最高2萬元。

▲創(chuàng)新運行補助：根據“小三級”工會上年度經費收支結余及績效情況，設置運行補助。補助標準按會員人數分檔設定：企業(yè)工會最高5000元，聯合工會最高3萬元，專項用于開展職工活動。

▲規(guī)范小額工會：結合全總小額繳費工會組織經費返還政策，給予新建小額工會組織1000元一次性補助，鼓勵其積極開展活動，加強規(guī)范管理?！胺颠€+補助”的組合激勵，顯著提升了政策吸引力，截至目前，全縣已返還小額工會組織經費50余萬元，惠及工會171家。其中，補助政策實施后新建小額工會組織36家。

（三）數字賦能，優(yōu)化經費支出結構。

▲建設數字平臺：湖州市總工會依托“政務云”，建設工會“五朵云”財務資產管控平臺，含云財務、云資產、云經費、云經審、云公開五大功能模塊，用于“小三級”工會財務核算、資產管理、經費管理、審查和公開。

▲調控經費結構：在“云財務”預設節(jié)日福利支出上限，超出2000元或當年撥繳經費收入的70%系統(tǒng)自動預警，引導“小三級”工會合理發(fā)放福利慰問，積極開展職工活動。2024年，全縣“小三級”工會支出總額達1.41億元，其中：職工活動支出突破9000萬元，占總支出的63.83%。

▲開展會員監(jiān)督：試點推行工會“云公開”，實現“小三級”工會收支明細、預算方案、報銷憑證等信息的實時公開，推動會員參與工會經費的民主監(jiān)督與反饋評價。

湖州工會“五朵云”財務資產管控平臺

四、經驗啟示

▲精準激勵才能提升管理效能：對鎮(zhèn)街工會實施動態(tài)激勵，經費保障向重點工作傾斜，提升鎮(zhèn)街工會履職效能。

▲分類施策才能激發(fā)組織活力：按工會類型、困難程度分類扶持，激發(fā)“小三級”工會長效運轉的內生動力。

▲數字監(jiān)督才能優(yōu)化經費績效：依托數字化平臺，管控“小三級”工會經費使用，結合會員監(jiān)督，落實資金閉環(huán)管理。