●觀點

新修訂的公司法對于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公司治理，強化職工權益保障，弘揚企業(yè)家精神，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了第二次修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“新修訂的公司法”）。此次修訂對于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化公司治理，弘揚企業(yè)家精神，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，其中包含了強化職工權益保障的制度安排。

新修訂的公司法在第1條明確將“保護職工的合法權益”作為立法目的之一。同時，第20條確立了利益相關者原則，要求公司從事經(jīng)營活動，應充分考慮利益相關者的利益，其中職工是重要的利益相關者。基于公司法的私法屬性，以自治為基本價值取向，此次修訂在組織機構方面賦予公司更大的自主權，沒有直接規(guī)定強制性的職工個體勞動權益，而是從以下兩方面來強化職工合法權益保障。

第一，強化公司社會責任，督促公司提升職工權益保障。新修訂的公司法第20條規(guī)定，公司應當充分考慮職工等利益相關者的利益，承擔社會責任，同時國家鼓勵公司參與社會公益活動，公布社會責任報告。20世紀80年代以來，全球興起推進企業(yè)社會責任，關注勞動者權益、環(huán)保等內(nèi)容。2000年，聯(lián)合國推出《全球契約》，將保護勞動者權利作為原則之一。2004年，聯(lián)合國全球契約組織在其報告中首次完整提出環(huán)境、社會治理（Environmental, Social and Governance，ESG），其中，員工權益是“社會”（Social）部分的重要內(nèi)容。近年來，我國證監(jiān)會、國資委以及證券交易所等也在不斷強化企業(yè)社會責任。新修訂的公司法通過將公司承擔社會責任寫進法律條款，提升職工權益保障水平。

第二，強化職工民主參與，監(jiān)督、督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保護職工合法權益。一是在法律層面明確規(guī)定建立健全民主管理制度，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。黨的二十大提出，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，維護職工合法權益。新修訂的公司法在法律層面貫徹落實黨的二十大精神，其第17條規(guī)定“建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度”。二是完善職工董事、職工監(jiān)事制度，強化公司治理中的職工參與。在保留國有獨資公司董事會應設職工代表的規(guī)定外，對此前基于所有制的限制進行了修改，使職工董事可適用于不同所有制形式的公司。第68條、120條規(guī)定，有限責任公司、股份有限公司董事會成員為三人以上，其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的，除依法設監(jiān)事會并有公司職工代表的外，其董事會成員中應當有公司職工代表。第76條、130條規(guī)定了職工監(jiān)事制度。三是對采取“單層制”治理模式的公司，第69條、121條規(guī)定，董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員。四是新增列舉“休息休假”為簽訂集體合同的事項。五是增加公司研究決定“解散、申請破產(chǎn)”時，應當聽取職工意見和建議的規(guī)定。

新修訂的公司法中增加強化職工權益保障制度安排，具有重要的理論和實踐意義。其一，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。公司治理規(guī)范、管理科學是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。強化職工民主參與是優(yōu)化公司治理，提升公司科學管理能力和水平的必要措施，良好的職工權益保障則是公司治理規(guī)范、管理科學的重要表征。其二，是完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制的需要。國家管制、團體自治以及個體自治構成勞動關系協(xié)調(diào)機制。新修訂的公司法以職工與公司的個體自治為基礎，著重強化了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，擴張了職工董事制度的適用范圍，以及職工對企業(yè)經(jīng)營重大問題的參與和監(jiān)督，推進公司構建更加平衡合理、可持續(xù)的勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。其三，是防范化解重大風險的需要。勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。優(yōu)化公司治理、強化職工權益保障不僅有利于公司經(jīng)營，而且是從源頭防范風險、化解矛盾，有利于促進社會和諧穩(wěn)定。

為了更好地推進新修訂的公司法中關于職工權益保障規(guī)定內(nèi)容的落實，未來應在立法、機制建設、政策引導等方面持續(xù)發(fā)力。

第一，在立法層面，推動企業(yè)民主管理法制的完善。一方面，為了與新修訂的公司法配套，強化企業(yè)民主管理，應盡快啟動《企業(yè)民主管理法》的研究和起草工作，亟待在立法中明確不同所有制形式、不同規(guī)模公司民主管理的要求及其具體方式、職工董事及職工監(jiān)事的履職監(jiān)督和保障機制、職工代表參與審計委員會的履職保障等制度及相應的法律責任。另一方面，工會可參與制定關于企業(yè)社會責任的意見、指引等規(guī)范性文件，積極參與相應社會責任、ESG等指標的建構及評價，通過企業(yè)社會責任的信息披露、評估、監(jiān)督、投資推動企業(yè)落實職工權益保障規(guī)定，讓企業(yè)社會責任能夠落到實處。

第二，在機制建設層面，推動建立健全公司民主管理體制機制。一是繼續(xù)大力推動建會入會工作，不斷提高工會的參會率和覆蓋面，切實發(fā)揮工會的維權服務作用。二是提升已建會企業(yè)的職工代表大會建制率。根據(jù)實際情況，對國有、集體及其控股企業(yè)和非公有制企業(yè)按照差異化路徑穩(wěn)步推進職代會建制。三是隨著科技發(fā)展，公司經(jīng)營規(guī)模小型化趨勢顯著，中小微企業(yè)占比較高，為了強化這類企業(yè)的職工參與，應推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。

第三，在政策引導層面，應廣泛宣傳優(yōu)秀公司案例，充分發(fā)揮其引領示范效應。配合新修訂的公司法實施，利用現(xiàn)有的榮譽評選機制，突出優(yōu)秀公司在強化職工民主參與、保護職工權益等方面的有益做法和良好成效，樹立標桿，發(fā)揮榜樣示范作用，提升企業(yè)家對保護職工權益重要性的認知，引導他們效仿先進。

（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授、國家勞動關系三方會議專家委員會委員）