為規(guī)范校外培訓(xùn)活動，提高校外培訓(xùn)質(zhì)量，滿足多樣化的文化教育需求，促進青少年健康成長，近日，教育部發(fā)布關(guān)于《校外培訓(xùn)管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告。征求意見截止日期為2024年3月8日。

對本次推出的《條例》，多名專家進行了解讀。面對不少自媒體的誤讀，中國民辦教育協(xié)會也做出回應(yīng)，稱《條例》旨在推動依法管理校外培訓(xùn)，既非“收緊”也非“放開”。

學(xué)科類延續(xù)“雙減”

《條例》明確，校外培訓(xùn)是指學(xué)校教育體系外，面向社會開展的，以中小學(xué)生和3至6歲學(xué)齡前兒童為對象，以提高學(xué)業(yè)水平或者培養(yǎng)興趣特長等為主要目的，有組織或系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動。

《條例》指出，校外培訓(xùn)辦學(xué)許可由縣級以上人民政府教育行政部門審批。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線開展校外培訓(xùn)活動的，由省級人民政府教育行政部門審批。非學(xué)科類校外培訓(xùn)辦學(xué)許可，在向教育行政部門申請許可前，應(yīng)當(dāng)報同級行業(yè)主管部門審核同意。涉及多個部門的，應(yīng)當(dāng)分別報相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。

記者注意到，在學(xué)科類培訓(xùn)延續(xù)“雙減”方向的同時，《征求意見稿》在非學(xué)科類培訓(xùn)，尤其是在科學(xué)教育以及科技發(fā)展方面留出了空間。第18條提出：“鼓勵、支持少年宮、科技館、博物館等各類校外場館（所）開展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置、擴大招生數(shù)量，滿足合理校外培訓(xùn)需求?！?/p>

教育部此前一直強調(diào)，幼兒園、中小學(xué)在職教師不能從事校外培訓(xùn)活動。此次《條例》補充提出，教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動。

專家指出，防止與課程教學(xué)、考試命題相關(guān)的教研人員通過開展或者參與校外培訓(xùn)來影響到正常的教育教學(xué)秩序和考試招生，這是在營造一個公平競爭的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

強化法治成亮點

多名專家指出，《征求意見稿》最大的亮點是強化法治?！墩髑笠庖姼濉芬苑ㄒ?guī)形式明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有助于保障校外培訓(xùn)治理各主體的合法權(quán)益。校外培訓(xùn)治理作為一項多元共治活動，其主體除包括各級行政部門外，還包括機構(gòu)、家長、學(xué)生、學(xué)校等，理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系有助于實現(xiàn)上述主體各安其所而不“越位”。

“雙減”政策實施兩年多來，其深化實施為校外培訓(xùn)治理法治化奠定了堅實基礎(chǔ)。校外培訓(xùn)的相關(guān)政策文件已形成立體化政策網(wǎng)絡(luò)。

華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心副教授余暉撰文指出，面對龐大的政策網(wǎng)絡(luò)體系，對其進行有效牽引有賴于確立底層邏輯、價值原則和政策工具，而這些都離不開專項法律法規(guī)的保障。《校外培訓(xùn)管理條例》的出臺將有力推動校外培訓(xùn)治理法治化，起到定方向、安民心、固根本之功效。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對此表示，《征求意見稿》對過去的政策做了梳理，將其轉(zhuǎn)化為效率更高的條例。這樣一來，條例可以在一定時間內(nèi)使用，避免了文件的反復(fù)推出。

既非“收緊”也非“放開”

此次發(fā)布的《條例》，給校外培訓(xùn)統(tǒng)一的概念界定，解決了校外培訓(xùn)的“地位問題”。依照《條例》定位，校外培訓(xùn)只要依法依規(guī)經(jīng)營，可作為學(xué)校教育的有益補充。

然而，《條例》發(fā)布后，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了不少誤讀，有的自媒體為賺取關(guān)注，一再炒作這是全面放開校外培訓(xùn)，不僅引發(fā)家長熱議，不少人又陷入新一輪焦慮中，也影響《條例》理性征求社會意見進行完善。

為避免對《條例》內(nèi)容誤讀，中國民辦教育協(xié)會與教育部相關(guān)司局進行了專題溝通，要點如下：《條例》旨在推動依法管理校外培訓(xùn)，既非“收緊”也非“放開”。對于學(xué)科類機構(gòu)仍執(zhí)行中央“雙減”精神，不審批新的機構(gòu)，督促現(xiàn)有機構(gòu)依法經(jīng)營，防止泛濫并制造教育焦慮。對于非學(xué)科類機構(gòu)，各地可依規(guī)審批新的機構(gòu)，加強日常監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量，推動合理定價，使之成為學(xué)校教育的有益補充。

中國民辦教育協(xié)會提示稱，《條例》尚在征求意見時間內(nèi)，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議，教育部將認真研究，應(yīng)納盡納。