全國(guó)總工會(huì)日前印發(fā)的《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，提升工作實(shí)效，充分發(fā)揮工會(huì)在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解、推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。

工會(huì)是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制中的重要組成部分。作為代表廣大職工利益、維護(hù)職工合法權(quán)益的群團(tuán)組織，各級(jí)工會(huì)組織履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，在參與化解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。其一，在勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，工會(huì)起著指導(dǎo)作用，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。如工會(huì)指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂集體合同，以便明確雙方權(quán)利義務(wù)，預(yù)防糾紛。其二，在雙方發(fā)生爭(zhēng)議后，工會(huì)能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)督企業(yè)在爭(zhēng)議處理過(guò)程中不得侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益。如在企業(yè)有克扣工資、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間等行為時(shí)，工會(huì)要代表職工與企業(yè)交涉，企業(yè)拒不改正的，工會(huì)可提請(qǐng)當(dāng)?shù)匦姓块T處理；又如企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)事先通知工會(huì)，工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)糾正違法行為。其三，在訴訟過(guò)程中，工會(huì)發(fā)揮權(quán)益維護(hù)作用，幫助職工合法、合理、有效地維護(hù)自身權(quán)利。如產(chǎn)生集體合同糾紛時(shí)，法律賦予工會(huì)原告資格，更加高效、便捷地處理爭(zhēng)議，維護(hù)職工集體勞動(dòng)權(quán)益；又如縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。

與其他協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)組織相比，工會(huì)作為黨的群團(tuán)組織，既有政治性，又有群眾性。在工作組織體系上健全完善，在勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)商協(xié)調(diào)、聯(lián)合調(diào)處、法律援助等方面大有可為。然而，相比勞動(dòng)仲裁、法院等部門，工會(huì)組織參與勞動(dòng)糾紛處理的過(guò)程及成果沒(méi)有強(qiáng)制力保障，與其他主體、機(jī)構(gòu)的配合度需要更加密切。在工會(huì)自身缺乏法律強(qiáng)制力的情形下，需要與其他勞動(dòng)關(guān)系參與主體進(jìn)行有效協(xié)作，也需要找到具體可落地的發(fā)揮作用的形式，即找到工作“抓手”。

此次《辦法》的出臺(tái)補(bǔ)足了這一短板。《辦法》首先對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍作出規(guī)定，又對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟不同階段應(yīng)做的工作作出了指引，提出工會(huì)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)簽訂書面和解協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請(qǐng)，指派訴訟代理人代理訴訟，指導(dǎo)工會(huì)與政府、仲裁機(jī)構(gòu)、法院、企業(yè)等不同主體有效協(xié)同開(kāi)展工作，以工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、法律服務(wù)工作站等作為開(kāi)展工作的組織保障，突出“多元共治”理念。同時(shí)，《辦法》中明確提到，與同級(jí)政府采取政府聯(lián)席（聯(lián)系）會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等形式，交流工作情況，研究解決重大問(wèn)題；以在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、人民法院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站（點(diǎn)）或者窗口的形式，發(fā)揮調(diào)解作用；與企業(yè)采取積極推動(dòng)依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織等形式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)建盡建，為工會(huì)創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系治理理念、提升勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛參與效度指明了路徑方向。

此外，2021年修訂的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》明確了工會(huì)組織服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、維護(hù)其合法權(quán)益職責(zé)，此次《辦法》進(jìn)一步明確工會(huì)要積極參與涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，依法維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益，積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，加快在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的行業(yè)、區(qū)域建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的保障力度是工會(huì)工作的重要任務(wù)，各級(jí)工會(huì)在這一群體的合法權(quán)益維護(hù)方面有很大創(chuàng)新空間，如與行政及司法部門、相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)溝通，把握行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，加強(qiáng)事前教育警示，協(xié)助維權(quán)保障事后權(quán)益等，努力形成各方齊心協(xié)力齊抓共管的維權(quán)格局。相信隨著《辦法》的落地，各級(jí)各部門將橫向聯(lián)手、上下互動(dòng)，“鏈?zhǔn)叫?yīng)”逐步顯現(xiàn)，形成立體聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，在保障職工合法權(quán)益的同時(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者單位分別為北京市委黨校、北京市第二中級(jí)人民法院）