歐盟近日提出一系列針對(duì)“共同農(nóng)業(yè)政策”的修訂方案，以回應(yīng)歐洲農(nóng)民的不滿。然而，西班牙、波蘭等國(guó)農(nóng)民在方案出臺(tái)后仍然舉行抗議。有分析人士指出，引發(fā)歐洲農(nóng)民不滿的因素來(lái)自歐盟內(nèi)部和外部，一些黨派也在利用農(nóng)民的不滿造勢(shì)，在此情況下，歐洲農(nóng)業(yè)面臨的這一輪危機(jī)恐怕不會(huì)輕易消弭。

根據(jù)歐盟委員會(huì)3月15日出臺(tái)的修訂方案，針對(duì)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的農(nóng)民，歐盟擬放寬在土地利用和輪作休耕等方面的限制，不再?gòu)?qiáng)制其讓農(nóng)田部分休耕，主動(dòng)休耕農(nóng)田的農(nóng)民則應(yīng)獲得額外補(bǔ)貼。農(nóng)民還可以選擇輪作或增加作物品種，不必嚴(yán)格執(zhí)行歐盟按順序輪換種植不同作物的規(guī)定。

另外，新方案還計(jì)劃減輕小型農(nóng)場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)面積在10公頃以下的，可以免于接受“共同農(nóng)業(yè)政策”框架下的審查和處罰措施。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩針對(duì)新方案表示，“農(nóng)業(yè)政策得適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的變化”。她說(shuō)，這些方案是對(duì)“波蘭以及波蘭以外的農(nóng)民組織所提要求的直接回應(yīng)”。按照計(jì)劃，歐洲各國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)將于3月底開(kāi)會(huì)討論這些修訂方案。

除此之外，有媒體報(bào)道稱(chēng)，歐盟正準(zhǔn)備對(duì)從俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口的谷物征收關(guān)稅，以安撫歐盟成員國(guó)和歐洲農(nóng)民。不過(guò)，歐盟從俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口的谷物量并不大。

歐盟之所以在農(nóng)業(yè)方面動(dòng)作頻頻，與歐洲農(nóng)民持續(xù)升溫的不滿有關(guān)。

早在2023年，東歐一些國(guó)家就因?yàn)闉蹩颂m農(nóng)產(chǎn)品大量涌入出現(xiàn)本地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)民收入減少的情況。波蘭、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)農(nóng)民因此走上街頭抗議。在此情況下，波蘭、匈牙利、斯洛伐克等國(guó)紛紛禁止進(jìn)口來(lái)自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品。

今年以來(lái)，歐洲農(nóng)民的抗議范圍不斷擴(kuò)大，除了波蘭、捷克等東歐國(guó)家，法國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)的農(nóng)民也加入進(jìn)來(lái)，多地出現(xiàn)農(nóng)民開(kāi)拖拉機(jī)圍城的情況。法國(guó)農(nóng)博會(huì)以及布魯塞爾的歐洲議會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，均成為農(nóng)民表達(dá)不滿的場(chǎng)合。

不少媒體分析認(rèn)為，歐洲農(nóng)民的不滿主要針對(duì)兩方面，一是烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品涌入，二是歐洲“共同農(nóng)業(yè)政策”和“歐洲綠色協(xié)議”的一些要求。

俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟為支持烏克蘭，于2022年5月開(kāi)辟了一條經(jīng)波蘭、匈牙利、羅馬尼亞等國(guó)的陸路“團(tuán)結(jié)通道”，給予烏克蘭糧食免除關(guān)稅和進(jìn)口配額的優(yōu)惠，以幫助烏克蘭向國(guó)際市場(chǎng)出口糧食。2023年，歐盟將這一措施延長(zhǎng)到了2024年6月。

然而，由于物流不足等原因，原本只是過(guò)境的烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品大量滯留在中東歐市場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，價(jià)格下跌，一些農(nóng)民損失慘重。

與此同時(shí)，在能源短缺的作用下，歐洲經(jīng)歷了嚴(yán)重的通脹危機(jī)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成本上升。一些農(nóng)民因此將矛頭對(duì)準(zhǔn)了歐洲的“共同農(nóng)業(yè)政策”和2019年出臺(tái)的“歐洲綠色協(xié)議”，認(rèn)為其中為減少碳排放而采取的一些措施，包括減少化肥和農(nóng)藥的使用、休耕等，只會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，削弱歐洲農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)此起彼伏的農(nóng)民抗議，歐盟此前已經(jīng)采取了一系列措施，如放棄到2030年將農(nóng)藥使用減少50%的目標(biāo)，刪除涉及農(nóng)業(yè)減排目標(biāo)的一些計(jì)劃，簡(jiǎn)化申請(qǐng)補(bǔ)貼的手續(xù)等。

3月13日，歐洲議會(huì)投票批準(zhǔn)將烏克蘭進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品免征關(guān)稅的措施再延長(zhǎng)一年，不過(guò)，這次延期將對(duì)谷物、雞蛋和糖等產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口上限，超過(guò)上限就將加征關(guān)稅。

盡管如此，歐盟目前采取的這些措施仍不能令農(nóng)民滿意。

3月17日，西班牙農(nóng)民在首都馬德里舉行示威，他們聚集在西班牙農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部門(mén)周?chē)?，抗議歐盟的農(nóng)業(yè)政策。同一天，波蘭農(nóng)民封鎖了該國(guó)西部靠近德國(guó)的兩處高速公路過(guò)境點(diǎn)，要求歐盟廢除“歐洲綠色協(xié)議”并幫助農(nóng)業(yè)發(fā)展。

有分析人士指出，歐盟當(dāng)前在農(nóng)業(yè)政策上正陷入兩難境地。如果不調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，歐洲的農(nóng)民就可能繼續(xù)抗議；如果放棄農(nóng)業(yè)政策中的環(huán)保條款，就會(huì)影響歐盟的農(nóng)業(yè)改革和減排計(jì)劃。歐盟3月15日公布的一些修訂方案，已經(jīng)引起歐洲議會(huì)中一些綠黨議員的批評(píng)。

除了農(nóng)業(yè)，能源危機(jī)還迫使歐盟在能源政策上放棄了原來(lái)的一些計(jì)劃，這些相對(duì)歐盟發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)無(wú)異于是在開(kāi)倒車(chē)。從這一角度來(lái)說(shuō)，歐盟對(duì)烏克蘭的支持已經(jīng)影響到了歐盟總體的發(fā)展規(guī)劃。

值得注意的是，歐洲農(nóng)民的訴求無(wú)論是在政黨層面還是民眾層面都得到了一定支持。一些國(guó)家的極右翼黨派更是響應(yīng)農(nóng)民的呼聲，以求在今年6月的歐洲議會(huì)選舉中贏得更多選票。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，在接下來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)繼續(xù)影響歐洲政治進(jìn)程。