工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是各級(jí)工會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的有組織的群眾監(jiān)督，是我國(guó)勞動(dòng)法律監(jiān)督體系的重要組成部分。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”制度是工會(huì)為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為而適用相關(guān)文書的制度簡(jiǎn)稱，是推動(dòng)完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要抓手。其中，“一函”指《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，“兩書”指《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》?！耙缓瘍蓵敝贫饶軌驈脑搭^上有效預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過(guò)協(xié)調(diào)協(xié)商方式把勞動(dòng)關(guān)系矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

近年來(lái)，全國(guó)總工會(huì)持續(xù)加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作，總結(jié)推廣地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。2021年3月，全國(guó)總工會(huì)對(duì)1995年《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》予以修訂，制定施行《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督辦法》，細(xì)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督程序，明確監(jiān)督路徑和處理原則，推進(jìn)“一函兩書”制度規(guī)范化運(yùn)行。同年7月，全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《中國(guó)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確將“規(guī)范和加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作”“推行工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督‘一函兩書’、勞動(dòng)用工法律體檢、勞動(dòng)用工監(jiān)督評(píng)估等做法”納入構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作部署。

日前，最高人民檢察院、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了“一函兩書”制度的基本內(nèi)涵、主要目標(biāo)和適用范圍，以及檢察監(jiān)督與工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的銜接協(xié)作機(jī)制。《通知》的發(fā)布，對(duì)于積極推行“一函兩書”制度，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)和工會(huì)在發(fā)現(xiàn)、排查和化解勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患中的第一道防線作用，落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的法治意義。

其一，協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度有助于切實(shí)發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督在勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛源頭治理方面的重要功能，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?！锻ㄖ分幸?，檢察機(jī)關(guān)可就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動(dòng)用工違法線索與工會(huì)及時(shí)會(huì)商，推動(dòng)問(wèn)題解決；檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的案件時(shí)，可以將相關(guān)法律文書抄送同級(jí)地方總工會(huì)，協(xié)同協(xié)作推進(jìn)案件辦理。一方面，檢察機(jī)關(guān)的違法線索提供和法律文書抄送能夠強(qiáng)化工會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)警，縮短職工維權(quán)時(shí)效，把勞動(dòng)關(guān)系矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在基層。另一方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與工會(huì)及時(shí)會(huì)商和協(xié)同協(xié)作推進(jìn)案件辦理，能夠充分利用工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和重要地位，對(duì)于用人單位的輕微違法行為，積極協(xié)調(diào)用人單位和勞動(dòng)者的利益和矛盾，優(yōu)先以和解或調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。

其二，協(xié)同推進(jìn)運(yùn)行“一函兩書”制度有助于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督方面的職能優(yōu)勢(shì)，為大力推動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)行力度提供機(jī)制保障，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。長(zhǎng)久以來(lái)，勞動(dòng)法律法規(guī)在基層落實(shí)不到位的問(wèn)題一直存在，法治權(quán)威性遭受損害?！锻ㄖ凡扇》旨?jí)分類處理的基本思路，依據(jù)用人單位違法行為的危害后果和嚴(yán)重程度不同，明確工會(huì)可以在勞動(dòng)法律監(jiān)督的不同階段向同級(jí)檢察機(jī)關(guān)抄送《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》等監(jiān)督文書，由檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)法律監(jiān)督程序。通過(guò)向有關(guān)單位和部門提出檢察建議，既增強(qiáng)了勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)的主動(dòng)性積極性，有效促進(jìn)依法行政，維護(hù)勞動(dòng)法治威嚴(yán)性；又能夠發(fā)揮對(duì)同類問(wèn)題的督促指導(dǎo)作用，規(guī)范社會(huì)行為，提升社會(huì)治理的法治化水平。

總之，多部門協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度是完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，提升工會(huì)工作法治化建設(shè)水平的重要突破，也是創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的有益探索。期待未來(lái)能夠健全相關(guān)立法，提升規(guī)范位階，將協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度納入法律規(guī)定，進(jìn)一步明確程序性銜接機(jī)制和各方主體權(quán)責(zé)，堅(jiān)持以法治保障促進(jìn)構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院）