當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了歐洲移民和庇護(hù)改革法案，法案將于2026年生效。歐盟理事會(huì)聲稱該法案具有“里程碑意義”，但有分析人士指出，歐盟各成員國在非法移民問題上分歧已久，新法案實(shí)施前景仍然存在不確定性。

根據(jù)歐盟理事會(huì)的聲明，移民和庇護(hù)改革法案包括10項(xiàng)立法法案，是對(duì)現(xiàn)行歐盟庇護(hù)和移民制度的全面改革，內(nèi)容涉及接收條件、庇護(hù)程序、庇護(hù)和移民管理、重新安置、危機(jī)管理等領(lǐng)域。新規(guī)不僅明確了具體成員國處理庇護(hù)申請(qǐng)的責(zé)任，還引入了團(tuán)結(jié)機(jī)制，以確保成員國之間更加公平地分擔(dān)責(zé)任。

歐盟輪值主席國比利時(shí)負(fù)責(zé)庇護(hù)和移民事務(wù)的國務(wù)秘書妮科爾·德莫爾說，該改革方案“將確保建立一個(gè)更公平、更強(qiáng)大的移民制度”。此外，歐盟還將繼續(xù)與第三國密切合作，解決非正常移民的根源問題。

在此之前，該法案于4月10日經(jīng)歐洲議會(huì)表決通過。根據(jù)法案，其他歐盟成員國應(yīng)該分擔(dān)希臘、意大利等國收容移民的壓力，如果拒不接收移民，就應(yīng)該提供資金或其他資源給接收移民的國家。法案還規(guī)定，歐盟可以將尋求庇護(hù)者轉(zhuǎn)移到其認(rèn)為安全的國家。

2023年7月，歐盟和突尼斯達(dá)成協(xié)議，歐盟出錢幫助突尼斯加強(qiáng)邊境管控，打擊非法移民。2023年11月，意大利和阿爾巴尼亞達(dá)成協(xié)議，在阿爾巴尼亞建立兩處移民收容中心，以暫時(shí)安置非法移民。今年3月，歐盟與埃及簽署協(xié)議，歐盟向埃及提供專款，用于攔截試圖偷渡到歐洲的非正常移民。

按照歐盟的說法，移民和庇護(hù)改革法案的通過具有突破性意義。實(shí)際上，這確實(shí)意味著歐盟在難民危機(jī)爆發(fā)9年后向前邁出了一步。

2015年歐盟爆發(fā)難民危機(jī)，超過100萬難民經(jīng)地中海等地進(jìn)入歐洲。難民大量涌入不僅導(dǎo)致歐盟一些國家的移民庇護(hù)系統(tǒng)崩潰，沖擊當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序，也改變了歐洲的政治生態(tài)，很多極右翼政黨趁機(jī)崛起。

最近幾年，歐盟面臨的非法移民壓力再度增大，意大利、希臘等處于“前線”的國家苦不堪言，于是要求歐盟拿出新方案，尤其是希望歐盟其他成員國能幫助分?jǐn)傠y民。然而，歐盟成員國在這一問題上充滿分歧，有的不愿意接收難民，有的也不愿意出錢，導(dǎo)致歐盟遲遲無法采取統(tǒng)一行動(dòng)。

2023年6月，歐盟內(nèi)政部長會(huì)議上通過了兩項(xiàng)提案，一是允許不接收移民但要交錢，每名移民2萬美元；二是允許將非法移民暫時(shí)安置在歐盟邊界外，并對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)進(jìn)行快速審理。

2023年12月，歐盟就新的移民和庇護(hù)改革協(xié)議達(dá)成一致，其中包括在南部國家建立庇護(hù)中心，不符合庇護(hù)申請(qǐng)的移民將被遣返，不接受移民配額的成員國需要支付相關(guān)費(fèi)用等。

有分析人士指出，從內(nèi)容上來看，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)的移民和庇護(hù)改革法案，實(shí)際上是對(duì)之前歐盟所達(dá)成一致內(nèi)容的一次規(guī)范和調(diào)整。在2026年之前，歐盟各成員國需要就如何落實(shí)法案展開談判和協(xié)調(diào)，這一過程可能充滿不確定性。

首先，成員國之間的分歧目前仍未徹底消除。波蘭總理圖斯克14日表示，波蘭不會(huì)在新法案下接收任何移民，歐盟也不會(huì)對(duì)波蘭施加移民配額。波蘭的“特例”不知是否會(huì)引發(fā)其他成員國的不滿。另外，東歐一些國家對(duì)新法案仍保留不同意見，拒絕接受移民配額也拒絕出錢。

其次，同英國將移民送往盧旺達(dá)一樣，歐盟實(shí)際上也在尋求將移民留在邊境之外，如土耳其、阿爾巴尼亞、埃及、突尼斯等地。但是，歐盟與這些國家的移民合作還存在變數(shù)，這些合作能在多大程度上緩解歐盟的壓力還不好說。

再次，歐盟之所以在此時(shí)批準(zhǔn)新法案，一定程度上是希望盡快解決移民問題，以防該問題在今年6月的歐洲議會(huì)選舉前發(fā)酵，使極右翼政黨得利。然而在歐洲議會(huì)內(nèi)，左翼政黨認(rèn)為新法案缺乏人道，極右翼政黨認(rèn)為該法案對(duì)移民還不夠嚴(yán)厲，這意味著移民問題仍可能成為選舉的一個(gè)焦點(diǎn)，而議會(huì)選舉的結(jié)果反過來也會(huì)影響改革法案今后的實(shí)施。

就在5月14日，西班牙的海上救援隊(duì)在加納利大區(qū)海域截獲了一艘移民船只，船上載有172名移民，其中1人已經(jīng)死亡。有數(shù)據(jù)顯示，今年以來已有近2萬人從海路抵達(dá)西班牙，這一路線超過了從地中海到意大利的路線，成為移民偷渡的另一“重災(zāi)區(qū)”。

分析人士認(rèn)為，歐盟目前在移民問題上的舉措，仍然局限于如何防止移民進(jìn)入歐盟、如何分配移民，這并未觸及移民問題的根源。從海路到西班牙的移民之所以增多，與非洲多國局勢(shì)動(dòng)蕩有關(guān)，其背后又有西方干涉的因素。對(duì)歐盟來說，要徹底解決移民問題，只有從放棄干涉、幫助動(dòng)蕩地區(qū)恢復(fù)和平與發(fā)展入手。