近日，聯(lián)合國(guó)教科文組織慶?！蛾P(guān)于在武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》（又稱《海牙公約》）通過70周年之際，在荷蘭海牙宣布了保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的新倡議。

《海牙公約》和《第一議定書》于1954年5月通過，是首個(gè)專為在武裝沖突中保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)，并將蓄意破壞此類財(cái)產(chǎn)者訴諸法律的國(guó)際法律框架。此次新倡議在遺產(chǎn)破壞調(diào)查、組建遺產(chǎn)保護(hù)專門機(jī)構(gòu)和遺產(chǎn)保護(hù)前沿技術(shù)培訓(xùn)等方面做出了新的規(guī)定。

就在新倡議提出前不久，巴勒斯坦文化部更新了加沙地帶文化財(cái)產(chǎn)被破壞數(shù)字。據(jù)巴勒斯坦中央統(tǒng)計(jì)局和文化部聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2023年10月7日加沙沖突爆發(fā)以來，巴勒斯坦歷史遺跡、博物館和考古遺址就有216處遭到破壞。聯(lián)合國(guó)教科文組織現(xiàn)已核實(shí)其中43處文化遺址。

據(jù)了解，在加沙城內(nèi)，建于1260年的帕夏宮在一次空襲中遭到破壞，這座宮殿曾是馬穆魯克統(tǒng)治者的住所，后改建為古物博物館，展示加沙不同歷史時(shí)期的文物。

同樣坐落于加沙老城的奧馬里清真寺是加沙地帶最大、最古老的清真寺，始建于公元7世紀(jì)。其收藏的62份稀有手稿，包括《古蘭經(jīng)》的歷史副本以及關(guān)于哲學(xué)、醫(yī)學(xué)的古代書籍已連同整座建筑被炸彈摧毀。

除此之外，全球第三古老的教堂圣波菲里烏斯教堂、位于汗尤尼斯的巴爾庫(kù)克城堡，以及具有2000年歷史的羅馬公墓等都未能躲過本輪巴以沖突的戰(zhàn)火。根據(jù)巴勒斯坦文化部的聲明，以色列戰(zhàn)機(jī)轟炸了包括拉法博物館在內(nèi)的12個(gè)大型博物館、3座教堂、32個(gè)文化中心、195棟歷史建筑、9個(gè)考古遺址、9家公共圖書館和19所大學(xué)，完全或部分摧毀了506座清真寺。

阿拉伯考古學(xué)家聯(lián)合會(huì)媒體辦公室主任阿卜杜勒·拉希姆·雷漢譴責(zé)以色列公然違反《海牙公約》，認(rèn)為這不僅危及巴勒斯坦的文化特性，也是全人類的損失。歐洲—地中海人權(quán)監(jiān)測(cè)組織則呼吁聯(lián)合國(guó)教科文組織履行其職責(zé)，派遣調(diào)查團(tuán)評(píng)估歷史遺跡的狀況，并追究以色列侵犯加沙文化財(cái)產(chǎn)行為的責(zé)任。

自1954年《海牙公約》簽署后，聯(lián)合國(guó)教科文組織采取了一系列措施保護(hù)武裝沖突地區(qū)的文化財(cái)產(chǎn)，包括使用藍(lán)盾標(biāo)識(shí)標(biāo)記文化財(cái)產(chǎn)使其免受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，為相關(guān)國(guó)家提供財(cái)政援助，編制《重點(diǎn)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)名錄》并為其提供額外保護(hù)，以及支持創(chuàng)建專門從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的單位等。

然而，中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授霍政欣在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)際組織在保護(hù)武裝沖突地區(qū)的文化財(cái)產(chǎn)時(shí)面臨不少障礙，“武裝沖突雙方隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行，可能逐步失去理智，對(duì)《海牙公約》的遵守程度顯著降低。國(guó)際組織文物保護(hù)人員此時(shí)進(jìn)入交戰(zhàn)區(qū)會(huì)面臨危險(xiǎn)，難以履行保護(hù)責(zé)任。”

霍政欣還提到，《海牙公約》和《第一議定書》存在措辭模糊的問題。例如，公約允許締約國(guó)在“軍事迫切需要”的情況下攻擊文化財(cái)產(chǎn)，卻沒有詳細(xì)規(guī)定“軍事迫切需要”的定義，給交戰(zhàn)方留下濫用該項(xiàng)例外的空間，使得公約的一些保護(hù)機(jī)制形同虛設(shè)。1999年制定的《第二議定書》雖然彌補(bǔ)了這項(xiàng)例外的缺陷，但由于以色列等國(guó)家并未加入，《第二議定書》對(duì)部分國(guó)家無法產(chǎn)生約束力?；粽勒f：“因?yàn)閲?guó)家主權(quán)之上沒有更高權(quán)力，國(guó)際公約缺乏自上而下的執(zhí)行機(jī)制，很大程度上依賴各國(guó)自主履行，這些都構(gòu)成了對(duì)文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)的障礙?！?/p>

在霍政欣看來，聯(lián)合國(guó)教科文組織提出的新倡議將給文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)帶來益處。同時(shí)他認(rèn)為：“由于武裝沖突情況下對(duì)文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)很大程度上取決于各國(guó)軍事當(dāng)局，所以要在武裝力量中間普及國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，明確破壞文物和文化遺產(chǎn)構(gòu)成國(guó)際法的違法行為，約束其在武裝沖突中的行為。另外，要加強(qiáng)文物保護(hù)培訓(xùn)和信息公開，讓交戰(zhàn)雙方知曉被國(guó)際公約保護(hù)的文化遺產(chǎn)信息，形成保護(hù)意識(shí)?！?/p>