●觀點

依托制度、加強組織人員建設(shè)，不斷強化經(jīng)審監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)智化，是做好工會審計“下半篇文章”、確保審計成果有效落地的重要手段。

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。二十屆中央審計委員會第一次會議強調(diào)，審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。因此，應(yīng)用好審計成果，在審計整改上打好“組合拳”，是工會經(jīng)審工作的重要任務(wù)?！皩?、幫、促”中，“幫、促”是目的，旨在促進被審計單位對審計檢查問題的有效整改，真正提高工會經(jīng)費收支、資產(chǎn)管理的內(nèi)控管理水平。

第一，依托堅實的制度保證。2023年3月，新版《中國工會審計條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)全國總工會黨組審議通過后正式實施，成為開展工會審計工作的制度保證與規(guī)范指南?！稐l例》是黨中央對工會審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的細(xì)化實化制度化，其中關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題的整改方面，《條例》明確“被審計單位主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人”“經(jīng)審會可以結(jié)合下一次審計，檢查或者了解被審計單位的整改情況”以及“經(jīng)審會應(yīng)當(dāng)每年向同級工會黨組織和工會委員會報告審計結(jié)果和整改落實情況”等，通過一系列規(guī)定，從制度條文方面確定了經(jīng)審整改工作的重要性，并且有了確切的制度保證，通過切實整改，促進工會資產(chǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)。

第二，強化實化整改要求。一是進一步強化對工會審計整改的具體要求。如《條例》中規(guī)定“審計組在審計實施過程中，應(yīng)當(dāng)及時督促被審計單位整改審計發(fā)現(xiàn)的問題”，強調(diào)“經(jīng)審會在出具審計報告、作出審計決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)檢查或者了解被審計單位和其他有關(guān)單位的整改情況”。對定期審計項目則明確“經(jīng)審會可以結(jié)合下一次審計，檢查或者了解被審計單位的整改情況”，同時明確“各級工會應(yīng)當(dāng)建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機制，對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，被審計單位應(yīng)當(dāng)及時整改，并將整改結(jié)果書面報告經(jīng)審會”。二是進一步突出審計問題的整改力度，對整改不力、屢審屢犯的，明確“由單位黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行處理”，進一步加大了對整改不力的監(jiān)督力度。突出抓好“立查立改”，明確問題整改的時效性。三是建立對被審計單位的審計回訪制，將整改情況、整改效果等納入“下一次審計”的檢查范圍，強調(diào)審計“回頭看”“追蹤審計”，進一步督促被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的真改、實改。

第三，充分利用信息化審計。搭建經(jīng)審整改工作信息化云平臺，為經(jīng)審整改工作提供模塊化服務(wù)，以信息化、數(shù)據(jù)化手段提升持續(xù)性整改監(jiān)督的審計能力，實現(xiàn)線上經(jīng)審整改問題的實時監(jiān)控，提高整改監(jiān)督效率。一是建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)審問題發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立問題標(biāo)準(zhǔn)詞條、問題分類檢索碼等，梳理建立數(shù)字化經(jīng)審發(fā)現(xiàn)問題庫。二是通過大數(shù)據(jù)匯集、處理、分析、可視化展示等技術(shù)，整合經(jīng)審整改工作的問題庫數(shù)據(jù)資源，理清整改數(shù)據(jù)變化趨勢，為各級工會經(jīng)審人員查看整改數(shù)據(jù)，做好線上非現(xiàn)場監(jiān)督提示提供新的審計途徑、理念和思路，通過運用大數(shù)據(jù)進行綜合分析，實現(xiàn)經(jīng)費審查委員會在線履職，提高經(jīng)審整改督促的持續(xù)性、及時性、有效性以及整改問題的查驗檢視能力。三是建立數(shù)字化經(jīng)審整改經(jīng)驗庫、案例庫及視頻播放源等，實現(xiàn)經(jīng)審業(yè)務(wù)知識與整改經(jīng)驗共享的定期自動推送，如某類復(fù)雜經(jīng)費支出或資產(chǎn)交易等問題的整改落實情況可在經(jīng)審人員之間實時交流和分享，達到學(xué)習(xí)、吸收及運用于經(jīng)審實務(wù)的效果。

第四，加強組織人員保障建設(shè)。有效、有力的經(jīng)審整改監(jiān)督需要廣大經(jīng)審人員具有勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻、不畏困難的良好作風(fēng)，認(rèn)真、扎實開展審計工作。一是強化審計人員隊伍建設(shè)，完善考核評價機制，保障工會審計人員的晉升、任職及薪酬待遇等。二是細(xì)化對工會審計人員的考核評價與嘉獎。如《條例》第五十五條和第五十六條明確“各級工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)工會審計工作特點，完善工會審計人員考核評價制度，保障工會審計人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇”，同時還規(guī)定，“對連續(xù)多年在工會審計工作中作出突出成績的單位和個人，上級經(jīng)審會可以向下級工會黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子提出嘉獎、記功的建議”。通過強化對工會審計人員的獎勵，可有效激勵其堅持督促整改。三是強化經(jīng)審團隊的機構(gòu)建設(shè)，經(jīng)費審查委員會辦公室作為經(jīng)審會的日常機構(gòu)，應(yīng)進一步加強其組織建設(shè)，配齊配強工會經(jīng)審干部，保障經(jīng)費審查委員會辦公室的獨立性、專業(yè)性，有效承擔(dān)工會經(jīng)費審查審計及整改監(jiān)督工作，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化工會經(jīng)審干部隊伍。四是進一步加強工會審計隊伍的培訓(xùn)。如《條例》規(guī)定“各級工會應(yīng)當(dāng)加強工會審計人員隊伍建設(shè)，落實經(jīng)審會主任任期培訓(xùn)制度和工會審計人員培訓(xùn)規(guī)劃，做好工會審計人員的配備、使用、考核和管理工作”，以條文形式強調(diào)了工會審計隊伍的日常培訓(xùn)要求。五是進一步引進精通大數(shù)據(jù)、智能應(yīng)用等方面的高級專業(yè)人才，并進行專業(yè)復(fù)合培養(yǎng)，通過“干中學(xué)”“傳幫帶”等方式建立既精通經(jīng)審業(yè)務(wù)還熟悉數(shù)據(jù)化、信息化的審計骨干隊伍，跟上審計領(lǐng)域信息化智能化發(fā)展步伐。

工會審計目標(biāo)是“治已病、防未病”。依托制度、加強組織人員建設(shè)，不斷強化經(jīng)審監(jiān)督工作的常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)智化，是做實做好工會審計“下半篇文章”，確保審計成果有效落地的重要手段。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）