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歐盟近年來對西巴爾干國家的熱情，不僅僅是出于擴(kuò)展歐洲一體化和建構(gòu)歐洲未來愿景的考量，還更多基于現(xiàn)實(shí)的地緣政治博弈以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)訴求。就實(shí)際而言，西巴爾干國家的入盟前景，恐怕也難如歐盟政客所言那么順利和美好。

10月23日~26日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩對西巴爾干五國及科索沃地區(qū)進(jìn)行了密集訪問，會(huì)晤地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人，再次傳遞歐盟愿在這一地區(qū)吸納新成員的政治信號。自烏克蘭危機(jī)以來，歐盟一直不斷對西巴爾干拋去橄欖枝，此次亦是進(jìn)一步增強(qiáng)這一勢頭。

歐盟加大行動(dòng)力度

近年來，歐盟及其成員國在進(jìn)一步東擴(kuò)問題上逐漸改變過去審慎的態(tài)度，而是從釋放政治信號和提供政策支持等方面加大行動(dòng)力度。

2023年11月，歐盟委員會(huì)提出《西巴爾干地區(qū)增長計(jì)劃》，擬在未來為西巴爾干地區(qū)提供總計(jì)60億歐元的贈(zèng)款和貸款，推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革步伐；

2023年12月，歐盟-西巴爾干國家峰會(huì)后發(fā)表《布魯塞爾宣言》，歐盟承諾加快和深化與西巴爾干國家各領(lǐng)域接觸，并通過支持西巴爾干國家投資和增長來逐漸推進(jìn)其與歐盟一體化進(jìn)程；

2024年5月，歐盟理事會(huì)通過對西巴爾干援助計(jì)劃，提出歐盟將基于地區(qū)國家各自改革議程批準(zhǔn)相關(guān)援助和投資計(jì)劃；

10月14日，德國牽頭的西巴爾干入盟“柏林進(jìn)程”召開第10次峰會(huì)，德國總理朔爾茨表明推進(jìn)地區(qū)國家加快入歐進(jìn)程的意愿，“這些國家不必再等10年”，峰會(huì)期間與會(huì)各方還達(dá)成旨在推進(jìn)西巴爾干地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的《共同區(qū)域市場行動(dòng)計(jì)劃》，以及關(guān)于人文交流、氣候和綠色合作、打擊非法移民和有組織犯罪等方面的合作意向；

15日，歐盟同阿爾巴尼亞在盧森堡召開部長級會(huì)議，正式啟動(dòng)入盟談判；

24日，波蘭總理圖斯克會(huì)晤塞爾維亞總統(tǒng)武契奇，對塞入盟進(jìn)程表達(dá)積極支持，稱“沒有塞爾維亞的歐盟是不完整的”。

從一年多來歐盟對西巴爾干密集外交行動(dòng)和議程設(shè)置來看，歐盟正投入更多資金及外交資源以加速西巴爾干向其靠攏，而非像以往更多停留于外交辭令的支持。

基于現(xiàn)實(shí)利益考量

事實(shí)上，歐盟近年來對西巴爾干國家的熱情，不僅僅是出于擴(kuò)展歐洲一體化和建構(gòu)歐洲未來愿景的考量，還更多基于現(xiàn)實(shí)的地緣政治博弈以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)訴求。

多年來，隨著歐盟因內(nèi)外危機(jī)而出現(xiàn)的一體化遲滯態(tài)勢，其對于吸納西巴爾干的投入力度和政治意愿出現(xiàn)下降，該地區(qū)國家為謀求發(fā)展動(dòng)力和外交空間，則紛紛謀求與其他域外伙伴拓展合作，而這被歐盟視作“后院”被覬覦的信號。

與此同時(shí)，歐盟近年來日趨希望提升其地緣政治話語權(quán)，以爭取鞏固和擴(kuò)大自身勢力范圍與影響力。尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟將推動(dòng)全球各國特別是周邊國家加入反對俄羅斯軍事行動(dòng)陣營，作為外交和安全事務(wù)的優(yōu)先事項(xiàng)，這也直接影響到其周邊政策。因此，歐盟對于西巴爾干國家、烏克蘭、摩爾多瓦等國的入歐愿景，報(bào)以積極支持和實(shí)際鼓勵(lì)政策，同時(shí)通過歐洲政治共同體、雙多邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理、綠色轉(zhuǎn)型等合作框架，來拉攏相關(guān)國家走向歐盟的軌道。

在經(jīng)濟(jì)方面，隨著歐盟近年來持續(xù)推進(jìn)供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)合作多元化等所謂的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略、重塑對外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，其在數(shù)字、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域也開始注重與包括西巴爾干國家在內(nèi)的各方拓展伙伴關(guān)系，特別是注重關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)合作。例如，歐盟聚焦塞爾維亞賈達(dá)爾鋰礦，與塞簽署可持續(xù)原材料、電池價(jià)值鏈和電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系備忘錄，試圖通過共同開發(fā)鋰礦資源在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中各取所需，構(gòu)建更緊密產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

擴(kuò)盟之路難言平坦

然而，就實(shí)際而言，西巴爾干國家的入盟前景，恐怕難如歐盟政客所言那么順利和美好。

歐盟加快吸納西巴爾干國家的政治意愿，并不能解決后續(xù)實(shí)際的技術(shù)壁壘，難以縮短漫長復(fù)雜的入盟談判。塞爾維亞自2012年啟動(dòng)入盟談判，迄今雙方僅就三分之一內(nèi)容達(dá)成共識；而剛開始入盟談判的阿爾巴尼亞，預(yù)計(jì)將需要至少十幾年時(shí)間來完成入盟進(jìn)程。

從雙方的需求看，歐盟更多著眼于地緣政治利益，對于西巴爾干國家的發(fā)展訴求回應(yīng)能力有限，且其常借助入盟進(jìn)程對地區(qū)國家的內(nèi)外政策施加壓力，甚至可能激化雙方矛盾。如馮德萊恩訪問塞爾維亞期間，就以塞爾維亞總理武切維奇不久前與俄羅斯部長會(huì)晤為由取消與其會(huì)見，這也使得其此前暢談塞在歐盟的前景變得蒼白。在科索沃問題上，歐盟一邊將“零問題”“零沖突”作為入盟條件，一邊卻在塞科之間拉偏架，縱容科索沃當(dāng)局動(dòng)搖地區(qū)穩(wěn)定的舉措。

基于以上原因，地區(qū)國家面對歐盟的積極姿態(tài)，實(shí)則也在冷靜思考，努力平衡綜合國家利益和入盟收益成本。如塞總統(tǒng)武契奇曾表示，加入歐盟是塞未來愿景，但目前看不到歐盟吸納塞的積極意愿，而塞爾維亞也將繼續(xù)奉行獨(dú)立自主的政策。（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所）