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近日，英國(guó)工黨政府發(fā)布了首份財(cái)政預(yù)算案，宣布將增加400億英鎊稅收并加強(qiáng)投資、重振經(jīng)濟(jì)。然而，此份預(yù)算案引發(fā)多方質(zhì)疑，在實(shí)施過程中也將面臨諸多挑戰(zhàn)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定復(fù)蘇將考驗(yàn)工黨政府的執(zhí)政能力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月30日，英國(guó)財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯公布了工黨政府秋季預(yù)算案。這是英國(guó)工黨時(shí)隔14年再次執(zhí)政后發(fā)布的首份財(cái)政預(yù)算案，其中包括了50年來最大規(guī)模增稅、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、提升公共服務(wù)支出等內(nèi)容，反映了工黨政府旨在解決保守黨遺留的公共財(cái)政“黑洞”問題，推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)強(qiáng)調(diào)的保障社會(huì)公平的承諾。

罕見大幅增稅與加強(qiáng)投資

預(yù)算案最受關(guān)注的是400億英鎊的增稅。其中，雇主的國(guó)民保險(xiǎn)繳款占比最大，達(dá)到250億英鎊。資本利得稅、第二套住房的印花稅、煙草稅、私人飛機(jī)的乘客稅等均明顯上調(diào)；超過100萬英鎊的農(nóng)業(yè)或商業(yè)資產(chǎn)需繳納20%的稅費(fèi)；私立學(xué)校學(xué)費(fèi)將于2025年1月開始征收增值稅。個(gè)人所得稅延續(xù)既有安排，但從2028~2029財(cái)年起根據(jù)通脹進(jìn)行調(diào)整。遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)將繼續(xù)凍結(jié)至2030年，但自2027年起，繼承的養(yǎng)老金將被納入遺產(chǎn)稅范疇。燃油稅繼續(xù)凍結(jié)一年，并維持5便士減免。零售、酒店和休閑行業(yè)的商業(yè)稅、酒類稅享受減免。2025年4月起，取消非英居籍稅制，采用基于居住地的新稅制。

里夫斯在發(fā)言中連用3個(gè)“投資”強(qiáng)調(diào)政府加強(qiáng)投資、重振經(jīng)濟(jì)的決心。預(yù)算案提到英國(guó)政府將于2025年4月上調(diào)最低工資，并加大對(duì)公共服務(wù)的投資。其中，養(yǎng)老金將上調(diào)至4.1%，確保工黨的“三重保障”養(yǎng)老金政策能夠繼續(xù)推行。政府還將對(duì)英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系增加226億英鎊的日常衛(wèi)生預(yù)算和310億英鎊的資本預(yù)算，以解決醫(yī)療資源不足問題。預(yù)算案還提到將加大對(duì)學(xué)校、住房建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資，打造34億英鎊的“溫暖家庭計(jì)劃”，增加29億英鎊的國(guó)防預(yù)算等。

充滿爭(zhēng)議的實(shí)施前景

里夫斯在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)工黨加大投資是為了給民眾帶來更多收益，但是加大對(duì)公共服務(wù)的投資并不一定能打消民眾對(duì)增稅的不滿。

預(yù)算案重點(diǎn)關(guān)照到低收入群體和工薪階層的生活標(biāo)準(zhǔn)提升，但是增加資本利得稅、取消私立學(xué)校學(xué)費(fèi)增值稅減免等內(nèi)容引發(fā)了中產(chǎn)階級(jí)群體的普遍不滿。預(yù)算案中對(duì)富人階層的征稅也“無關(guān)痛癢”，顯然不能夠滿足民眾預(yù)期；不工作卻能領(lǐng)到更多福利金的政策也招致大量“打工人”的抗議。

大規(guī)模征稅可能會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，這也將給英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和政治穩(wěn)定帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。比如，雇主國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)用的增加將加重中小企業(yè)的壓力，而這份壓力可能轉(zhuǎn)移至工人工資的降低或是企業(yè)雇傭員工意愿的下降；農(nóng)業(yè)繼承稅加重了世代以農(nóng)業(yè)為生的家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的同時(shí)，也將可能對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給造成惡劣影響。預(yù)算案中提到的為污染血丑聞和郵局丑聞受害者提供補(bǔ)償，本是政府部門失職犯錯(cuò)卻要求納稅人來承擔(dān)，也遭到民眾質(zhì)疑。

來自保守黨的前首相蘇納克批評(píng)預(yù)算案將引發(fā)“一場(chǎng)巨大的借貸狂潮”，而且“完全未能控制公共支出”。英國(guó)智庫在肯定工黨政府兌現(xiàn)更穩(wěn)定、更高水平投資承諾的同時(shí)，指出預(yù)算案在實(shí)踐中將面臨諸多挑戰(zhàn)：高達(dá)220億英鎊的財(cái)政缺口將極大影響工黨政府兌現(xiàn)大量投資承諾的能力，增加公共服務(wù)投資是否足以“扭轉(zhuǎn)績(jī)效”也存在不確定性。

因此，英國(guó)政府仍需在技能、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取進(jìn)一步措施，否則未來仍將需要通過新一輪增稅應(yīng)付問題。

工黨執(zhí)政能力有待檢驗(yàn)

2024年上半年英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定復(fù)蘇，但自6月以來又陷入停滯狀態(tài)。工黨政府一直在向公眾傳遞英國(guó)“沒錢且支離破碎”、正面臨“自二戰(zhàn)以來最為糟糕的經(jīng)濟(jì)局面”的信息，并將問題根源直指保守黨執(zhí)政14年給英國(guó)公共財(cái)政造成的巨大破壞。

工黨上臺(tái)后發(fā)布的首份月度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)經(jīng)濟(jì)在下半年將呈現(xiàn)增速下滑趨勢(shì)，盡管通脹率較之前有所下降但仍未達(dá)到疫情前水平，就業(yè)情況也不容樂觀。

此份預(yù)算案展示了工黨政府再一次“承擔(dān)重建英國(guó)重任”的雄心，其中提到英國(guó)的公共財(cái)政到2027~2028財(cái)政年度將實(shí)現(xiàn)盈余，預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）也為英國(guó)GDP增長(zhǎng)率和公共部門凈借款額逐年遞減做出了樂觀預(yù)測(cè)。

展望未來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定復(fù)蘇，將考驗(yàn)工黨政府平衡債務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，以及妥善應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重、民眾生活成本上漲引發(fā)社會(huì)不滿的能力。

（作者單位：天津外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）