《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）第二十九次締約方大會(huì)（COP29，又稱(chēng)巴庫(kù)氣候大會(huì)）日前在阿塞拜疆首都巴庫(kù)開(kāi)幕。在全球極端氣候事件頻發(fā)的當(dāng)下，被稱(chēng)為“氣候融資大會(huì)”的COP29試圖為達(dá)成《巴黎協(xié)定》目標(biāo)提供更加明確的行動(dòng)路徑，從而為全球氣候治理注入穩(wěn)定性和確定性。

一

按照計(jì)劃，COP29會(huì)期將從11日持續(xù)至22日，大會(huì)將就多項(xiàng)氣候行動(dòng)關(guān)鍵議題展開(kāi)討論和談判，其決策將對(duì)全球氣候未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。來(lái)自約200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的《公約》締約方代表、商界領(lǐng)袖、科學(xué)家、青年代表、媒體記者以及其他利益相關(guān)者等將參加本次大會(huì)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于大會(huì)開(kāi)幕前夕發(fā)布了《2024年適應(yīng)差距報(bào)告》，根據(jù)最新估算，如果不立即大幅減少溫室氣體排放，本世紀(jì)全球氣溫將上升2.6至3.1攝氏度。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全球氣候適應(yīng)資金需求和流動(dòng)之間存在巨大差距，目前取得的進(jìn)展速度不足以彌補(bǔ)這一缺口，這進(jìn)一步阻礙了氣候適應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施。

COP29被稱(chēng)為“氣候融資大會(huì)”，大會(huì)將就新集體量化資金目標(biāo)（NCQG）進(jìn)行談判，以支持發(fā)展中國(guó)家向氣候適應(yīng)型未來(lái)轉(zhuǎn)型，這項(xiàng)議題也成為本屆COP的最大看點(diǎn)。

《公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾在開(kāi)幕式上說(shuō)，各方必須達(dá)成新的全球氣候融資目標(biāo)，但僅實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)是不夠的。在巴庫(kù)，還必須通過(guò)最終敲定《巴黎協(xié)定》第六條以啟動(dòng)國(guó)際碳市場(chǎng)并使其開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，需要在減緩氣候變化方面取得進(jìn)展，必須讓控溫目標(biāo)保持可及，必須就適應(yīng)指標(biāo)達(dá)成一致，必須繼續(xù)推動(dòng)“損失與損害”方面的資金和技術(shù)支持新機(jī)制等。

面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)以及諸多不確定性，中方指出，應(yīng)堅(jiān)定堅(jiān)持《公約》及其《巴黎協(xié)定》，多邊主義是全球氣候行動(dòng)的基本遵循和根本出路。COP29應(yīng)給予國(guó)際社會(huì)信心和希望，解決全球如何實(shí)現(xiàn)氣候雄心問(wèn)題，證明國(guó)際社會(huì)具備實(shí)施手段和支持藍(lán)圖，能夠團(tuán)結(jié)合作推動(dòng)轉(zhuǎn)型。只有這樣，氣候雄心才不會(huì)淪為空談。

二

氣候融資是COP29大會(huì)最受期待的成果之一。此項(xiàng)議程將重點(diǎn)擴(kuò)大財(cái)政承諾，確保資金公平分配，設(shè)立新的全球氣候融資目標(biāo)，并以此取代當(dāng)前每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)，以支持發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)工作。

在COP29開(kāi)幕式上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯指出，到2030年，適應(yīng)需求和資金之間的缺口可能達(dá)到每年3590億美元?，F(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要兌現(xiàn)資金承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家必須爭(zhēng)分奪秒，到2025年將適應(yīng)資金增加一倍，達(dá)到每年至少400億美元。而根據(jù)非營(yíng)利研究組織“氣候政策倡議”預(yù)測(cè)，從2030年到2050年，全球每年需要10萬(wàn)億美元的氣候融資資金。

早在2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就做出承諾，每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金。但根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織此前發(fā)布的報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家并未兌現(xiàn)1000億美元的承諾，從2013年至2019年僅有3年超過(guò)700億美元。2019年完成情況相對(duì)好些，但也僅為796億美元。

國(guó)際慈善團(tuán)體樂(lè)施會(huì)發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家所報(bào)告的氣候融資中，80%是以貸款而非贈(zèng)款的形式提供，而且其中約一半是非優(yōu)惠貸款。此外，一些國(guó)家把開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、人道主義援助等錯(cuò)誤算成氣候融資。

COP29力圖在“新集體量化目標(biāo)”上確立更具實(shí)效的全球資金支持體系。氣候政策倡議組織數(shù)據(jù)顯示，北美、西歐和東亞吸收了75%的氣候資金，而受氣候?yàn)?zāi)害影響最嚴(yán)重的南方國(guó)家卻少有支持。COP29需要致力于重新平衡資金流向，確保資源優(yōu)先支持最脆弱的國(guó)家。

三

令人振奮的是，COP29大會(huì)主席團(tuán)首席氣候談判代表亞爾欽·拉菲耶夫在大會(huì)召開(kāi)首日宣布，《公約》締約方已于11日打破多年圍繞全球碳市場(chǎng)機(jī)制的爭(zhēng)論僵局，在大會(huì)一大重要議題——《巴黎協(xié)定》第六條相關(guān)談判上取得關(guān)鍵進(jìn)展。

拉菲耶夫當(dāng)天在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，上月在阿塞拜疆首都巴庫(kù)召開(kāi)了有關(guān)《巴黎協(xié)定》第六條第四款的監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)議，提出了國(guó)際碳信用項(xiàng)目如何運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)。11日，締約方已就第六條第四款下的碳信用額度標(biāo)準(zhǔn)及其動(dòng)態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識(shí)，這是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判的關(guān)鍵一步。

《巴黎協(xié)定》第六條涉及全球碳市場(chǎng)機(jī)制，即碳排放較多的國(guó)家可通過(guò)向碳排放較少的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)減排項(xiàng)目的信用額度，也就是碳信用，來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)，也為發(fā)展中國(guó)家減排項(xiàng)目注入資金。

據(jù)報(bào)道，自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來(lái)，聯(lián)合國(guó)一直在尋求制定相關(guān)規(guī)則，旨在允許各國(guó)和企業(yè)在透明、可信賴(lài)的市場(chǎng)環(huán)境下交易碳排放額度。經(jīng)過(guò)近十年的復(fù)雜討論，近200個(gè)國(guó)家終于在COP29上就啟動(dòng)市場(chǎng)的一些基本規(guī)則達(dá)成一致。

此次形成的碳市場(chǎng)新規(guī)則，是通過(guò)提供“碳信用額度”來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)減少排放的國(guó)家，一個(gè)配額等于一噸二氧化碳或等量溫室氣體的排放。

一旦全球碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行，它將允許各個(gè)國(guó)家——尤其是碳排放較多的國(guó)家——通過(guò)從溫室氣體減排量超過(guò)其承諾的國(guó)家購(gòu)買(mǎi)碳信用額度來(lái)抵消排放。

碳信用市場(chǎng)被視為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要工具，但各方在碳信用的標(biāo)準(zhǔn)、碳信用對(duì)實(shí)際減排的貢獻(xiàn)等問(wèn)題上存在較大分歧。有專(zhuān)家表示，總體框架的一些關(guān)鍵方面仍需談判，但這一決定使實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)支持的高質(zhì)量碳信用市場(chǎng)交易目標(biāo)更近了一步。