不到一年換了4位總理，這是加勒比國(guó)家海地出現(xiàn)的局面。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，海地新任總理阿利克斯·迪迪?！し扑?艾梅在首都太子港宣誓就職。菲斯-艾梅說(shuō)，他清楚海地的艱難處境，“我們正處于過(guò)渡階段，有很多工作要做，其中最基本的就是恢復(fù)安全”。他還表示，將推動(dòng)大選如期舉行。

按照菲斯-艾梅的說(shuō)法，安全包括民眾、貨物、基礎(chǔ)設(shè)施與食品的安全以及“在全部國(guó)土上”的人員自由流動(dòng)。然而在他就職當(dāng)天，三架從美國(guó)飛往海地太子港的航班在太子港的機(jī)場(chǎng)遭到當(dāng)?shù)貛团蓸寭?，其中一架被迫降落在多米尼加。美?guó)航空管理局已經(jīng)宣布，將暫停30天美國(guó)航空公司在海地的航班運(yùn)營(yíng)。

如此嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，無(wú)疑給菲斯-艾梅的任期蒙上了一層陰影。

自2021年7月7日海地時(shí)任總統(tǒng)莫伊茲遇刺身亡后，海地就陷入動(dòng)蕩。莫伊茲生前任命的總理亨利未能控制局勢(shì)，多個(gè)黑幫組織發(fā)動(dòng)襲擊要求亨利辭職。在此情況下，海地在今年4月成立了過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)，亨利隨后辭職。

根據(jù)海地政府的法令，由9人組成的過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)在民選總統(tǒng)就職前行使總統(tǒng)權(quán)力，負(fù)責(zé)推舉臨時(shí)總理、組建新內(nèi)閣、批準(zhǔn)法令、任命臨時(shí)選舉委員會(huì)等。法令還規(guī)定，民選總統(tǒng)最晚應(yīng)在2026年2月7日前就職。

過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)成立后，馬上著手推選總理。4月底，海地前體育部長(zhǎng)弗里茨·貝利澤爾被任命為新總理，但此項(xiàng)任命引發(fā)爭(zhēng)議。不到一個(gè)月后，過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)又任命科尼耶為新總理，取代貝利澤爾。

科尼耶在2011年曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)總理，也在國(guó)際組織工作過(guò)，從履歷上看似乎能夠應(yīng)對(duì)海地面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)。在他任職的5個(gè)月內(nèi)，海地成立了臨時(shí)選舉委員會(huì)，首批2000多人的多國(guó)安全支助團(tuán)也部署到海地。

不過(guò)，科尼耶與過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)產(chǎn)生了矛盾。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)對(duì)科尼耶內(nèi)閣的部分人選不滿(mǎn)，科尼耶則指控過(guò)渡總統(tǒng)委員會(huì)的一些成員涉嫌腐敗，要求這些成員辭職。雙方的矛盾引發(fā)聯(lián)合國(guó)、加勒比共同體等國(guó)際組織關(guān)注，并最終導(dǎo)致科尼耶被解職。

與科尼耶相比，菲斯-艾梅的政治經(jīng)驗(yàn)并不多。他畢業(yè)于美國(guó)波士頓大學(xué)，曾經(jīng)是海地的工商會(huì)主席。臨危受命，對(duì)商人出身的菲斯-艾梅來(lái)說(shuō)可謂挑戰(zhàn)多多。

海地是世界上最貧窮的國(guó)家之一，人口大約1150萬(wàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1600美元左右。海地經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食不能自給，嚴(yán)重依賴(lài)外援。近些年海地暴力犯罪加劇，自然災(zāi)害頻繁，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)困難。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署此前曾警告，海地大約有一半人口面臨饑荒威脅。

海地的暴力犯罪與該國(guó)幫派眾多有關(guān)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，海地境內(nèi)有數(shù)百個(gè)黑幫組織，首都太子港大約80%的區(qū)域被黑幫控制。2023年海地有約8400人死于黑幫暴力事件，今年1月至9月近4900人在暴力事件中喪生。據(jù)國(guó)際移民組織估算，黑幫暴力已導(dǎo)致70多萬(wàn)海地民眾逃離家園。

有媒體分析指出，菲斯-艾梅將恢復(fù)安全作為基本任務(wù)，但導(dǎo)致海地暴力犯罪頻發(fā)的因素很多，僅僅依靠強(qiáng)力打擊恐怕并不能實(shí)現(xiàn)安全。

例如，聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)的一份報(bào)告就指出，從美國(guó)走私來(lái)的大量槍支和毒品等是海地黑幫猖獗的原因之一。與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織加強(qiáng)合作，在獲得國(guó)際援助的同時(shí)阻斷外部干涉，是海地恢復(fù)平靜的重要途徑。今年10月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過(guò)了第2752號(hào)決議，將對(duì)海地的制裁延期一年，其中就包括繼續(xù)實(shí)施武器禁運(yùn)。

當(dāng)然，海地要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展，還要依靠自己的力量。推動(dòng)海地盡快舉行大選，為民選政府上臺(tái)鋪平道路，是菲斯-艾梅的另一執(zhí)政要?jiǎng)?wù)。只有當(dāng)政府走上正軌，恢復(fù)社會(huì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能提上日程。然而對(duì)菲斯-艾梅來(lái)說(shuō)，在動(dòng)蕩已久、國(guó)內(nèi)矛盾復(fù)雜的海地實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)恐怕并不容易。