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巴西首次擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，在設(shè)計(jì)安排上亮點(diǎn)頻現(xiàn)，不僅在機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，議題設(shè)置上也更多照顧全球南方國(guó)家需求，重點(diǎn)聚焦發(fā)展議題。不過(guò)仍要看到，集團(tuán)分化和觀念差異依舊制約峰會(huì)的全球治理效率。

11月18～19日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第19次峰會(huì)于巴西里約熱內(nèi)盧舉辦。本次峰會(huì)在大國(guó)博弈和地緣沖突背景下舉行，對(duì)巴西全球治理能力構(gòu)成較大考驗(yàn)。但與會(huì)各方努力尋求共識(shí)，使峰會(huì)取得豐富成果。中國(guó)也對(duì)本次峰會(huì)的成功舉辦貢獻(xiàn)了不可或缺的力量，成為峰會(huì)中的“閃光點(diǎn)”。

峰會(huì)亮點(diǎn)紛呈

巴西首次擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，在設(shè)計(jì)安排上亮點(diǎn)頻現(xiàn)，不僅在機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，議題設(shè)置上也更多照顧全球南方國(guó)家需求，重點(diǎn)聚焦發(fā)展議題。

本次峰會(huì)主題為“建設(shè)公正的世界和可持續(xù)的星球”，三大中心議題為“減少饑餓、貧困和不平等；能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展；全球治理改革”，其中核心關(guān)切是減少不平等，優(yōu)先事項(xiàng)是抗擊饑餓與貧困。這一設(shè)計(jì)帶有勞工黨傳統(tǒng)的左翼執(zhí)政底色，反映了盧拉政府提升普通民眾生活水平，為弱勢(shì)群體謀求福祉的考量。

機(jī)制設(shè)計(jì)上，巴西政府前期成立“全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)”“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”2個(gè)特別工作組。將協(xié)調(diào)人軌道的小組增至15個(gè)，不僅涵蓋發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源轉(zhuǎn)型、反腐敗等熱點(diǎn)話題，還囊括女權(quán)、減災(zāi)、旅游等新興領(lǐng)域。首創(chuàng)“G20社會(huì)峰會(huì)”機(jī)制，設(shè)置T20（智庫(kù)）、Y20（青年）、W20（女性）、L20（勞工）、U20（城市）、S20（科學(xué)）、Startup20（初創(chuàng)企業(yè)）、O20（海洋）等13個(gè)小組，方便非政府組織及民間團(tuán)體參與峰會(huì)討論及政策制定。

峰會(huì)在消除饑餓貧困、科技合作、國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域也取得務(wù)實(shí)成果。包括G20所有成員國(guó)在內(nèi)的82個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織已確定加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，攜手致力于消除貧困和饑餓，保障各國(guó)糧食安全。中國(guó)與巴西、南非、非盟共同發(fā)起“開(kāi)放科學(xué)國(guó)際合作倡議”，推動(dòng)全球科技創(chuàng)新成果更多惠及“全球南方”。

全球治理仍存挑戰(zhàn)

不過(guò)仍要看到，集團(tuán)分化和觀念差異依舊制約峰會(huì)的全球治理效率。G20成員國(guó)數(shù)量較多，各國(guó)政策立場(chǎng)、發(fā)展水平差異較大，內(nèi)部又存在G7、歐盟、金磚國(guó)家等不同團(tuán)體，集團(tuán)化特征明顯，彼此間難免存在沖突和矛盾，這對(duì)巴西提升G20內(nèi)部凝聚力、協(xié)調(diào)不同利益和立場(chǎng)構(gòu)成考驗(yàn)。

在氣變問(wèn)題上，所有國(guó)家雖都支持減碳減排、能源轉(zhuǎn)型，但在環(huán)境責(zé)任分擔(dān)、氣候補(bǔ)償?shù)扔|及根本利益的問(wèn)題上，卻有作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的不同立場(chǎng)，難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致最終的峰會(huì)宣言中雖提及應(yīng)大幅擴(kuò)大氣候融資至萬(wàn)億美元量級(jí)，卻未對(duì)資金來(lái)源設(shè)定具體目標(biāo)。對(duì)于熱議的增加全球超級(jí)富豪征稅問(wèn)題，宣言中未能體現(xiàn)任何成果。在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，各成員國(guó)對(duì)表述存在分歧，矛盾難以調(diào)解，宣言最后使用了較為謹(jǐn)慎的用詞和表述。

機(jī)制性缺陷也在一定程度上限制了G20成為更有效的全球治理平臺(tái)。作為非正式對(duì)話機(jī)制，G20缺乏常設(shè)機(jī)制，亦無(wú)約束性、監(jiān)督性的國(guó)際條約，不具備執(zhí)行決策的組織基礎(chǔ)，在落實(shí)共識(shí)和協(xié)議方面缺乏制度保障，其持續(xù)性和影響力可能有限。

前景依舊可期

在本次峰會(huì)上，“全球南方”在G20中的存在感顯著增強(qiáng)。巴西利用輪值主席國(guó)身份，推動(dòng)峰會(huì)討論向更關(guān)注“全球南方”發(fā)展利益的議題傾斜，不僅提升了全球南方國(guó)家在多邊機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，還推動(dòng)債務(wù)減免、氣候變化融資及性別平等等議題的討論，促進(jìn)了全球南方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)了全球治理體系變革方向。

G20的決策機(jī)制也在朝更加民主化的方向發(fā)展。G20“社會(huì)峰會(huì)”的成立，是推動(dòng)全球外交政治發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。各成員國(guó)可重新定義民間群體在全球治理中的作用，為擴(kuò)大全球政治參與及促進(jìn)公平設(shè)定新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)G20決策過(guò)程實(shí)現(xiàn)真正的民主化。

中國(guó)在G20中的作用日益凸顯。今年是中拉命運(yùn)共同體理念提出10周年，也是中國(guó)、巴西建交50周年。中方在本次峰會(huì)上提出了中國(guó)支持全球發(fā)展的八項(xiàng)行動(dòng)，積極支持巴西提出的峰會(huì)核心關(guān)切和優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)引領(lǐng)峰會(huì)聚焦發(fā)展議題做出重要貢獻(xiàn)。此外，中方提出要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)環(huán)境治理，為今后全球治理體系變革“點(diǎn)題定調(diào)”，得到與會(huì)國(guó)家的高度贊同。

可以說(shuō)，通過(guò)本次峰會(huì)，中國(guó)在G20舞臺(tái)上向世界發(fā)出了中國(guó)聲音，提出了中國(guó)方案，提高了中巴在全球治理領(lǐng)域的影響力、引領(lǐng)力和塑造力，對(duì)運(yùn)籌好中巴、中拉乃至“全球南方”關(guān)系，深化雙方利益融合、理念契合和感情磨合意義重大。（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美和加勒比研究所研究實(shí)習(xí)員）