塑料，一種人們生活中再常見不過的材料，卻同時(shí)也作為一種污染物質(zhì)，在嚴(yán)重?fù)p害著生態(tài)環(huán)境與人類健康。為了對(duì)抗并最終解決這一全球性環(huán)境問題，在聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)下，國際社會(huì)正在努力就控制塑料污染達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議。

一

日前，塑料污染政府間談判委員會(huì)第五次會(huì)議在韓國釜山開幕。在為期7天的會(huì)期中，來自170多個(gè)國家和地區(qū)代表團(tuán)的4000多人將就在今年年內(nèi)出臺(tái)一項(xiàng)旨在終結(jié)塑料污染的具有法律約束力的國際文書展開最后磋商。

此次會(huì)議是在經(jīng)過兩年的四輪政府間談判后舉行的。2022年3月，第五屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)在肯尼亞內(nèi)羅畢通過歷史性決議。這份決議授權(quán)聯(lián)合國會(huì)員國組成政府間談判委員會(huì)，就制定一項(xiàng)具有法律約束力的國際文書開展磋商。這份國際文書將涵蓋塑料從生產(chǎn)、消費(fèi)到棄置的整個(gè)生命周期，被認(rèn)為是自《巴黎氣候協(xié)定》以來最重要的國際環(huán)境協(xié)議。

根據(jù)決議，各方將在2024年底完成談判工作。本次在韓國釜山開幕的就是政府間談判委員會(huì)第五次會(huì)議，也是關(guān)于全球塑料條約制定的最終輪磋商。這次會(huì)議被普遍視為向徹底解決全球塑料污染危機(jī)發(fā)起沖刺的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在向釜山會(huì)議發(fā)表的致辭中強(qiáng)調(diào)，需要一項(xiàng)“雄心勃勃、可信且公正”的條約。他表示，任何協(xié)議都必須解決塑料的生命周期問題，即解決一次性和短期塑料、廢物管理，以及逐步淘汰塑料和推廣替代材料的措施。

然而，達(dá)成最終的共識(shí)并非易事，不同國家與相關(guān)利益方在一些關(guān)鍵問題上仍存在很大分歧。如塑料的管制范圍、初級(jí)塑料聚合物的管控、一次性塑料的定義和管理、條約是否應(yīng)該包括限制新塑料生產(chǎn)以及資金機(jī)制的建立等方面。

二

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前人類每年大約生產(chǎn)超過4億噸塑料，其中46%的塑料垃圾被填埋，22%管理不善成為垃圾，只有不到10%被回收利用，2000多萬噸塑料最終污染了湖泊、河流和海洋。

更加觸目驚心的是，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告，自20世紀(jì)50年代以來，到2017年全球共生產(chǎn)了92億噸塑料，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場(chǎng)或流入自然環(huán)境中。這些塑料廢棄物大部分難以降解，對(duì)自然環(huán)境和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)出警告，到2050年全球塑料累計(jì)產(chǎn)量將增長(zhǎng)到340億噸，年塑料廢棄物產(chǎn)生量約為3億噸，“塑料污染的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本范圍在每年3000億到6000億美元，如果不采取行動(dòng)，未來20年這一數(shù)字有可能翻一番”。

塑料垃圾數(shù)量多、分布范圍廣，日益嚴(yán)重的塑料污染問題威脅著生態(tài)環(huán)境與人類健康。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，美國夏威夷群島與加利福尼亞州之間的海域漂浮著巨量塑料垃圾，面積約160萬平方公里，被稱為“大太平洋垃圾帶”。此外，目前研究人員在北極海冰、藻類內(nèi)部、微小的浮游動(dòng)物、深海沉積物樣本中甚至是人體血液中，都發(fā)現(xiàn)了微塑料。

更嚴(yán)重的是，由于塑料源自化石燃料、富含各種化學(xué)物質(zhì)，其整個(gè)生命周期均會(huì)對(duì)環(huán)境和人類健康造成一系列危害。塑料生產(chǎn)還占全球溫室氣體排放的3%以上，加劇了氣候危機(jī)。焚燒塑料廢物不僅會(huì)產(chǎn)生溫室氣體，還會(huì)釋放致癌的二噁英、顆粒物和重金屬，所有這些都會(huì)損害生物健康。

三

據(jù)了解，目前全球已有140多個(gè)國家和地區(qū)制定了“禁塑限塑”相關(guān)政策。分析人士指出，尋找塑料替代品是從源頭減少塑料使用、減輕塑料污染的有效途徑，也是全球應(yīng)對(duì)塑料污染危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2023年發(fā)布的一份報(bào)告指出，如果各國能夠充分利用現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行深入的政策轉(zhuǎn)向和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，到2040年全球塑料污染有望減少80%。報(bào)告強(qiáng)調(diào)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的行動(dòng)和變革方向，呼吁各國采取積極舉措，加強(qiáng)塑料污染治理。

有研究預(yù)測(cè)，如果“全球塑料條約”政府間談判委員會(huì)第五屆會(huì)議能夠在關(guān)鍵性政策上取得一致，將大大減輕塑料污染的規(guī)模與危害。這些政策舉措中，影響最大的是要求塑料制品至少含有40%的可回收材料。到本世紀(jì)中葉，僅這項(xiàng)規(guī)定就將塑料污染減少一半。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署也鼓勵(lì)各國積極制定相關(guān)政策，如進(jìn)一步推動(dòng)可持續(xù)、可堆肥和可生物降解材料使用，對(duì)回收材料進(jìn)行財(cái)政扶持，對(duì)回收工廠提供財(cái)政激勵(lì)等。此外，該機(jī)構(gòu)還提出3項(xiàng)市場(chǎng)改革建議，即“再利用”“再循環(huán)”“重新定位和產(chǎn)品多樣化”。

“再利用”包括使用可循環(huán)的瓶子、實(shí)施押金退還計(jì)劃和包裝回收計(jì)劃等，這項(xiàng)舉措有望在2040年前減少30%的塑料污染?！霸傺h(huán)”包括取消化石燃料補(bǔ)貼、設(shè)計(jì)提高可回收性的執(zhí)行準(zhǔn)則等，這項(xiàng)舉措可將可回收塑料的占比從21%增加到50%。如果回收利潤(rùn)增加，到2040年全世界可再減少20%的塑料污染?！爸匦露ㄎ缓彤a(chǎn)品多樣化”，即通過使用紙張或可堆肥材料等替代材料，可額外減少17%的塑料污染。

2022年11月，中國政府同國際竹藤組織共同發(fā)起“以竹代塑”倡議，在全球推動(dòng)以竹子代替塑料產(chǎn)品的合作，推動(dòng)減少塑料污染，為塑料污染問題提供了一項(xiàng)非常具有實(shí)施潛力的解決方案。