近日，在江蘇省無(wú)錫市民政局見(jiàn)證下，國(guó)聯(lián)信托與某自閉癥患者家庭成員簽署了特殊需要信托合同，標(biāo)志著無(wú)錫首單特殊需要信托落地，創(chuàng)立了“信托架橋、政府兜底”的特殊需要信托運(yùn)作模式，引發(fā)關(guān)注。

特殊需要信托，是以滿(mǎn)足和服務(wù)特殊需要人群的生活需求為主要目的的信托制度安排，主要針對(duì)心智障礙人士、無(wú)嗣老人等特殊群體，用于其整個(gè)生存期間的生活照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)支持、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老善后等方面支出，以在其家庭成員不在世后，最大限度地保持維護(hù)其生活質(zhì)量和生命尊嚴(yán)。

根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)，我國(guó)有8500多萬(wàn)名殘疾人，其中心智障礙者大約有1200萬(wàn)至2000萬(wàn)人，這一群體相當(dāng)一部分屬于無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人，照護(hù)壓力擔(dān)在了他們的家長(zhǎng)身上。

“家長(zhǎng)走了，孩子怎么辦？”——長(zhǎng)期以來(lái)，這成為困擾有心智障礙者家庭的“終極問(wèn)題”。隨著民法典的實(shí)施，我國(guó)由單一的法定監(jiān)護(hù)發(fā)展到意定監(jiān)護(hù)、遺囑指定監(jiān)護(hù)等類(lèi)型，北京、上海、廣州等地也陸續(xù)出現(xiàn)了法院指定社會(huì)組織監(jiān)護(hù)、信托公司設(shè)立特殊需要信托等做法，努力回應(yīng)特需家庭的監(jiān)護(hù)需求。

但是，現(xiàn)實(shí)中特需監(jiān)護(hù)家庭還存在諸多顧慮。比如，心智障礙者監(jiān)護(hù)周期長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)任務(wù)重，監(jiān)護(hù)既關(guān)乎“人”與“事”，也直接影響“財(cái)”的管理與使用，信托解決了“財(cái)”的問(wèn)題，那么誰(shuí)來(lái)管“人”和“事”？怎么保證監(jiān)護(hù)的可靠性、長(zhǎng)效性和有效性？誰(shuí)來(lái)對(duì)承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的各類(lèi)社會(huì)主體進(jìn)行監(jiān)督？這些顧慮背后，反映了當(dāng)前特需社會(huì)監(jiān)護(hù)安排面臨的政策與實(shí)踐層面的挑戰(zhàn)。

此次無(wú)錫簽署的這單特殊需要信托合同，是無(wú)錫首單由政府主導(dǎo)參與的特殊需要信托，其中的亮點(diǎn)在于明確加入“民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人”的條款，由市救助管理站作為“兜底監(jiān)護(hù)人”。如此，監(jiān)護(hù)人的公信力、長(zhǎng)效性都能得到認(rèn)可和保證。

無(wú)錫這一“信托架橋、民政兜底”的特需監(jiān)護(hù)機(jī)制，對(duì)特殊需要人群未來(lái)托付的政策探索具有積極意義。當(dāng)然，既然是創(chuàng)新、探索，就意味著在后續(xù)實(shí)踐層面仍需細(xì)化考量，無(wú)錫正在起草《監(jiān)護(hù)手冊(cè)》，優(yōu)化細(xì)化監(jiān)護(hù)中的具體工作和服務(wù)。應(yīng)當(dāng)關(guān)注到，當(dāng)前心智障礙者群體呼喚更專(zhuān)業(yè)、多元的服務(wù)，破解“托孤”難題，完善心智障礙者成年監(jiān)護(hù)體系，還需各方共同努力，不斷探索。