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當?shù)貢r間12月6日，歐盟與南方共同市場達成南共市-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定，標志著持續(xù)20多年的協(xié)定談判結(jié)束。對于歐南雙方而言，此次協(xié)定達成無疑是面對經(jīng)貿(mào)和地緣變局下的抱團取暖。然而，雙方各自的內(nèi)部分歧和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將給協(xié)定推進帶來阻力。

當?shù)貢r間12月6日，歐盟與南方共同市場（南共市）結(jié)束自由貿(mào)易談判，雙方就協(xié)定文本達成一致，這將成為歐盟與南共市在歷史上達成的最大貿(mào)易協(xié)定之一。雙方都宣稱“取得雙贏”，標志著自1999年啟動談判以來的此項協(xié)定迎來歷史性時刻，但協(xié)定真正落地仍面臨諸多不確定性。

覆蓋領(lǐng)域廣 經(jīng)貿(mào)商機大

歐盟與南共市的談判可謂曠日持久，直至2019年才達成初步共識，但最終因以法國為首的歐洲國家同當時博索納羅領(lǐng)導的巴西就氣候變化和森林保護規(guī)則產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾而擱置。此后，歐南雙方不斷努力尋求妥協(xié)和共識。2020年7月，雙方就政治與合作內(nèi)容完成談判，此后還圍繞合同文本的環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等問題進行反復磋商和修訂，最終完成協(xié)定談判。

南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定覆蓋超過7億人口，是近年來全球達成的在地理以及議程范圍最廣泛的自貿(mào)協(xié)定之一。協(xié)定文本共有48項單獨領(lǐng)域規(guī)則，涉及知識產(chǎn)權(quán)、地理標識、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購、競爭、補貼、可持續(xù)發(fā)展、應對氣候變化等內(nèi)容。

在關(guān)稅方面，歐盟和南共市之間90%以上的產(chǎn)品關(guān)稅將逐步推進減免，且關(guān)稅減免附有詳細的時間安排，南共市將減免對歐盟國家汽車、機械、藥品等產(chǎn)品的進口關(guān)稅；歐盟將減少對南共市國家肉類和谷物等產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

有分析預測，協(xié)定落地當前將給歐盟減少40億歐元關(guān)稅成本，減免額此后還將逐年遞增。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，該協(xié)定將為6萬家歐盟企業(yè)帶來積極影響，因降低關(guān)稅、簡化海關(guān)程序和關(guān)鍵原材料的優(yōu)惠準入而“創(chuàng)造巨大商機”。

全球政經(jīng)變局下的抱團取暖

對于歐盟和南共市雙方而言，此次協(xié)定達成無疑是面對經(jīng)貿(mào)和地緣變局下的抱團取暖。

隨著地緣沖突頻發(fā)、新興技術(shù)變局和全球貿(mào)易逆風加劇，以南共市和拉美為代表的“全球南方”在資源能源、貿(mào)易市場、政經(jīng)影響力等方面的地位與作用日趨顯著，成為大國爭相拉攏的對象。

歐盟將借助南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定作為強化對拉美外交和戰(zhàn)略布局的重要抓手，深化傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)和投資基礎，同時借機拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)、氣候變化、互聯(lián)互通等方面合作。

與此同時，特朗普勝選使其提出對全球發(fā)起“普遍性關(guān)稅”的設想愈發(fā)接近現(xiàn)實，歐盟和南共市均將美國作為最重要貿(mào)易伙伴，在強化對特朗普團隊接觸以緩解相應沖擊的同時，也謀求以強化自由貿(mào)易合作來鞏固其他重要市場，從而對沖相應風險和挑戰(zhàn)。

而南共市國家在借助歐盟單一市場拓展出口的同時，也希望通過貿(mào)易協(xié)定吸引更多投資和產(chǎn)能，以求在全球變局中用好自身資源和大宗商品供應國優(yōu)勢，撬動更多助力本國工業(yè)化、現(xiàn)代化的外部資源。

此外，近年來，巴西、阿根廷兩國政治變化也為歐盟和南共市合作提供了便利條件，巴西左翼總統(tǒng)盧拉上臺后在氣候變化治理和自由貿(mào)易等方面展現(xiàn)出比前任更開放態(tài)度，而阿根廷總統(tǒng)米萊上臺后奉行經(jīng)濟自由化、外交親西方化政策，亦將強化與歐盟等西方國家市場作為提振經(jīng)濟的重要因素。

當前，歐盟是南共市第二大貿(mào)易伙伴，占南共市貿(mào)易總量16.9%，2023年雙邊貿(mào)易額達1094億歐元，南共市也占到歐盟與拉美地區(qū)貿(mào)易額的38.3%。

協(xié)定落地生效面臨阻力

然而，歐盟-南共市貿(mào)易協(xié)定的落地卻恐難言將一帆風順，各自內(nèi)部分歧和經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將給協(xié)定推進帶來阻力。

從政治因素看，協(xié)定在南共市方面需各國議會批準，若某國不予批準則只能在其他國家先行落實，而歐盟則需要占55%的成員國批準，且這些國家占總?cè)丝跀?shù)需達到65%。因此，歐盟主要大國能否批準將成為協(xié)定生效的關(guān)鍵。

然而，由于部分國家對于南共市肉類等農(nóng)產(chǎn)品沖擊本國農(nóng)民利益、流入不符合歐盟標準商品的借口，對于協(xié)議持較大的抵觸態(tài)度，如法國總統(tǒng)府表示，當前的南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定文本“仍然讓人無法接受”；波蘭農(nóng)業(yè)部長謝凱爾斯基要求歐盟為農(nóng)民提供補償來應對協(xié)定的沖擊，法、波等國甚至爆發(fā)農(nóng)民大規(guī)模示威活動。

在歐洲農(nóng)民近年來生計收窄，去年甚至爆發(fā)“不滿之冬”，而極右和民粹力量不斷利用農(nóng)民形成政治沖擊的背景下，歐盟機構(gòu)和各國如何穩(wěn)妥推進協(xié)定將面臨極大考驗。而對南共市國家而言，協(xié)定達成恐進一步為歐洲工業(yè)品輸入大開方便之門，對于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擺脫大宗商品經(jīng)濟的愿景恐怕也并不有利。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副研究員）