近日，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》（以下簡稱《公約》）第十六次締約方大會（COP16）在沙特阿拉伯首都利雅得落下帷幕。在13天的會程中，大會通過了旨在提升全球土地保護與抗旱能力的39項決議文件，為國際社會攜手防治荒漠化規(guī)劃了新藍圖。此外，大會期間中國等參會國家分享的荒漠化防治機制與技術，也為人類與荒漠化斗爭增添了寶貴經(jīng)驗。

一

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會框架下的三大重要環(huán)境公約之一，與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》并稱為“里約三公約”。

本次《聯(lián)合國防治荒漠化公約》大會主題為“我們的土地，我們的未來”，參加大會的近200個國家承諾將土地恢復和抗旱能力作為國家政策和國際合作的優(yōu)先事項，并作為保障糧食安全和適應氣候變化的重要戰(zhàn)略。大會在13天的會程之后，通過了《公約》2025~2026年預算、應對沙塵暴、應對干旱、強化科研創(chuàng)新等39項決議文件。

作為此次大會最關鍵的成果，全球抗擊荒漠化資金的募集與調(diào)配實現(xiàn)了積極突破。根據(jù)大會通過的決議，各方同意總額超過1770萬歐元的《公約》未來兩年預算，相比上一輪預算年均增長近8%；主席國沙特發(fā)起的“利雅得全球抗旱伙伴關系”倡議吸引了121.5億美元資金，這些資金將用于支持世界上最脆弱的80個國家抗旱能力建設。

此外，《公約》支持下的非洲“綠色長城”計劃將從意大利籌集1100萬歐元用于薩赫勒地區(qū)的景觀恢復，又從奧地利籌集360萬歐元用于加強該計劃在22個非洲國家的協(xié)調(diào)和實施。多個國家及組織還宣布，將投資近7000萬美元，以推進“適應性作物和土壤愿景”。

據(jù)統(tǒng)計，新增資金規(guī)模有望在未來5年內(nèi)助力非洲撒哈拉以南地區(qū)啟動超200個大型生態(tài)修復項目，力爭扭轉(zhuǎn)“沙進人退”的困局。

二

在本次大會期間，聯(lián)合國發(fā)布了多份研究報告，揭示了當前全世界面臨的荒漠化危機程度之深。

聯(lián)合國發(fā)布的《全球干旱威脅：區(qū)域和全球干旱趨勢及未來預測》報告稱，與上一個30年相比，在1990年至2020年的30年間，地球上約有77.6%的陸地經(jīng)歷了更為干燥的氣候。同期，干旱地區(qū)增加430萬平方公里，比印度的國土面積（約328萬平方公里）還多出近1/3。

《全球干旱威脅》顯示，近幾十年來，全球約有7.6%的陸地已跨越干旱閾值，即從非干旱地區(qū)變?yōu)楦珊档貐^(qū)，或干旱程度加劇。這些地區(qū)大多從濕潤地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊档貐^(qū)，給農(nóng)業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)和當?shù)厝嗣駧韲乐睾蠊?。報告警告稱，如果全球未能遏制溫室氣體排放，到本世紀末，全球另有3%的濕潤地區(qū)將變成干旱地區(qū)。

該報告預測，如果地球持續(xù)變暖，在最壞的情況下，到本世紀末將有多達50億人生活在干旱地區(qū)，面臨土壤枯竭、水資源減少以及曾經(jīng)繁榮的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)衰退或崩潰等問題。

另一份由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）發(fā)布的名為《近東和北非地區(qū)可持續(xù)土壤治理區(qū)域行動計劃》報告，則呼吁全球提升對農(nóng)業(yè)用地退化問題的重視，尤其是呼吁各國不斷提升土壤監(jiān)測和治理能力，并強化區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間合作。

防治土地退化是本次大會的重要議題。糧農(nóng)組織此前發(fā)布的報告顯示，全球16.6億公頃土地由于受人類影響而退化，其中60%是包括農(nóng)田和牧場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地。

糧農(nóng)組織助理總干事兼近東和北非區(qū)域代表埃爾瓦爾表示，土地恢復是確保糧食安全和應對氣候變化之本，土地退化已造成近東和北非地區(qū)每年90億美元的損失以及土壤生產(chǎn)力減少。聯(lián)合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德指出，恢復土地和應對干旱等問題的資金需求極為龐大，預計到2030年，全球累計投資需達到2.6萬億美元。

三

作為目前唯一針對荒漠化和干旱問題的具有國際法律約束力的框架，建立國際合作機制、助力全球荒漠化防治經(jīng)驗與技術交流，是《公約》的重要內(nèi)容。

自1994年通過以來，《公約》框架下通過多個機制和項目，統(tǒng)籌全球資源、分享技術、籌集資金，例如設立“全球機制”幫助締約方籌集資金和技術資源；建立“綠化旱地伙伴關系”并制定全球土地修復計劃，推動各國實現(xiàn)土地恢復目標；發(fā)起“干旱倡議”，發(fā)布政策和措施指導框架，增強抗旱能力等。

本次大會提出加強《公約》科學政策接口的作用，為各締約方提供更加權威和可及的科學建議。與會科學家強調(diào)，科學與政策的有效互動有助于確保未來的土地治理舉措更具可行性和持久性。作為會議成果，大會推出了人工智能驅(qū)動的全球綜合信息平臺——國際抗旱觀測站，可協(xié)助各國實時監(jiān)測干旱風險，提供政策決策參考。

本次大會期間，中國的荒漠化防治經(jīng)驗得到了國際社會的廣泛關注與高度評價。大會特別設立了中國館，總面積超過600平方米，是除東道國沙特之外最大的國家主題館，用于舉辦中國荒漠化防治主題展、開展系列邊會活動。這是中國首次在境外展示宣介荒漠化防治和“三北”攻堅戰(zhàn)。

據(jù)中國國家林業(yè)和草原局荒漠化防治司司長黃采藝介紹，經(jīng)過40多年不懈努力，中國實現(xiàn)了荒漠化和沙化土地“雙縮減”，為全球貢獻1/4新增綠化面積，成為率先實現(xiàn)土地退化零增長的國家，為世界各國提供了創(chuàng)新的土地退化防治與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進、“里約三公約”（《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》）協(xié)同增效的“中國方案”和“中國智慧”。

中國在土地恢復方面的成功經(jīng)驗也得到國際社會的高度肯定。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“三北”工程“全球500佳”獎章，《公約》秘書處兩次授予中國“防治荒漠化杰出貢獻獎”，稱贊“世界荒漠化防治看中國”。