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歐洲長(zhǎng)期以來(lái)高度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)。盡管當(dāng)前歐洲通過(guò)多項(xiàng)制裁措施試圖切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系，但實(shí)際上仍難以擺脫對(duì)俄羅斯廉價(jià)能源的依賴。尤其近期，俄烏天然氣過(guò)境協(xié)議終止還在中東歐國(guó)家引發(fā)激烈反應(yīng)。歐洲能源自主未來(lái)還將面臨多重挑戰(zhàn)。

能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命脈”，是產(chǎn)業(yè)革新的“基礎(chǔ)”。然而，歐洲正處于尷尬的兩難境地：它一方面希望切斷同俄羅斯的能源合作，另一方面又離不開(kāi)俄羅斯的廉價(jià)能源。同時(shí)，歐洲內(nèi)部也存在差異，一部分國(guó)家希望與俄羅斯能源脫鉤，而另一部分國(guó)家則希望同俄羅斯開(kāi)展能源合作。整體來(lái)看，歐俄能源關(guān)系處于“半脫鉤”狀態(tài)，但歐洲難以真正擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。

歐俄之間剪不斷的能源關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)高度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，尤其是俄羅斯廉價(jià)的天然氣和石油保證了歐洲經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，天然氣價(jià)格高漲對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，加劇了歐洲經(jīng)濟(jì)滯脹甚至衰退的趨勢(shì)。盡管如此，歐洲仍希望擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。

為實(shí)現(xiàn)同俄羅斯的能源“脫鉤”，歐洲推出多項(xiàng)舉措。截至2024年12月，歐盟已通過(guò)15輪對(duì)俄羅斯的制裁措施，關(guān)于能源領(lǐng)域的措施涉及對(duì)俄羅斯能源實(shí)施禁運(yùn)或限價(jià)、對(duì)俄能源航運(yùn)實(shí)施限制令、制裁相關(guān)企業(yè)和人員等。近期，歐盟還對(duì)俄羅斯“影子艦隊(duì)”進(jìn)行制裁，稱這些船只幫助俄羅斯規(guī)避石油價(jià)格上限等制裁措施。

但是，能源關(guān)系是難以短期內(nèi)切斷的，更難以徹底脫鉤。即便在冷戰(zhàn)期間，歐洲國(guó)家也與前蘇聯(lián)保持著互利互惠的能源合作關(guān)系，德魯日巴管道將雙方鎖定在長(zhǎng)期的合作框架之中。芬蘭智庫(kù)能源與清潔空氣研究中心稱，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟已在俄羅斯石油和天然氣上花費(fèi)了超過(guò)2000億歐元。歐洲政客雜志稱，“歐洲對(duì)俄羅斯的能源制裁已失去效力”。

根據(jù)布魯蓋爾研究所（Bruegel）的數(shù)據(jù)，截至2023年底，歐盟每月從俄羅斯進(jìn)口的化石燃料約為10億美元。2023年，俄羅斯占?xì)W盟天然氣總進(jìn)口的15%，位列第三，低于挪威的30%和美國(guó)的19%，高于北非地區(qū)的14%。大宗商品平臺(tái)Kpler稱，到2024年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的液化天然氣預(yù)計(jì)將比2023年增加約10%。這反映出歐洲難以擺脫依賴俄羅斯能源的窘境，尤其是通過(guò)管道和液化方式運(yùn)輸?shù)哪茉础?/p>

輸氣協(xié)議終止引發(fā)擔(dān)憂

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月1日，俄羅斯天然氣過(guò)境烏克蘭輸往歐洲的協(xié)議終止，各方力量的博弈愈發(fā)激烈。

2024年12月19日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在布魯塞爾宣布，烏克蘭將不再與俄羅斯續(xù)簽天然氣過(guò)境協(xié)議。隨后，俄羅斯總統(tǒng)普京也證實(shí)合同終止。在西方媒體看來(lái)，這標(biāo)志著“歐洲俄羅斯天然氣時(shí)代終結(jié)”，以及“通過(guò)烏克蘭輸送俄羅斯天然氣50年歷史的結(jié)束”。

該協(xié)議的終止引發(fā)了人們對(duì)位于歐洲內(nèi)陸的中東歐國(guó)家天然氣供應(yīng)的擔(dān)憂，因?yàn)檫@些國(guó)家無(wú)法通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口液化天然氣。盡管歐盟官方稱，歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施足夠靈活，可以通過(guò)替代路線向中東歐提供非俄羅斯天然氣。但是，奧地利、匈牙利和斯洛伐克仍然依賴通過(guò)烏克蘭進(jìn)口的俄羅斯天然氣，這也是這些國(guó)家渴望繼續(xù)購(gòu)買俄羅斯天然氣的原因。

在這之中，斯洛伐克采取了更具對(duì)抗性的態(tài)度，威脅對(duì)烏克蘭采取反制措施。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐說(shuō)，如果不能達(dá)成協(xié)議，會(huì)在2025年1月1日之后停止向?yàn)蹩颂m提供緊急電力。匈牙利總理歐爾班則反對(duì)對(duì)俄羅斯能源的任何額外政策，尤其是針對(duì)民用核能部門的制裁。2022年5月，匈牙利與俄羅斯國(guó)家原子能公司達(dá)成協(xié)議，推進(jìn)波什克核電廠的二期項(xiàng)目，確保未來(lái)十年的匈牙利和俄羅斯核電項(xiàng)目合作。

歐洲能源自主的挑戰(zhàn)

隨著波蘭接任歐盟輪值主席國(guó)，波蘭是否會(huì)推動(dòng)歐盟進(jìn)一步對(duì)俄羅斯能源施加強(qiáng)有力的制裁，需要成員國(guó)一致同意。比利時(shí)能源部長(zhǎng)廷娜·范德斯特拉滕表示，歐盟需要重新關(guān)注“透明度”，即了解能源的真正來(lái)源，從而擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴。

然而，當(dāng)同俄羅斯能源脫鉤后，嚴(yán)重依賴能源的歐洲面臨更大的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，這不得不促使歐盟更加依賴其他行為體，如美國(guó)的能源供給。面對(duì)特朗普重返白宮，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩于2024年11月8日提出，“歐盟可能考慮用美國(guó)的液化天然氣取代俄羅斯的供應(yīng)，以避免美歐之間可能爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)”。這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇歐洲產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢(shì)，促使制造業(yè)加速流向美國(guó)。

2024年10月，歐爾班稱，“歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和能源價(jià)格高企在很大程度上源于歐盟放棄使用俄羅斯的化石燃料”。因此，歐洲能源自主并不能僅僅基于同俄羅斯能源“脫鉤”的線性思維，還要考慮能源安全的多維性、歐洲綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力、歐洲普通民眾福祉以及歐洲各國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員）