兩個(gè)或兩個(gè)以上具備法定用工主體資格的用人單位同時(shí)或交替使用同一勞動(dòng)者，接受勞動(dòng)者給付的勞務(wù)并進(jìn)行勞動(dòng)管理的行為被稱為混同用工。實(shí)踐中，多個(gè)主體對(duì)勞動(dòng)者在工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面同時(shí)進(jìn)行管理，既模糊了勞動(dòng)關(guān)系歸屬，又易出現(xiàn)用工情形混亂，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障和勞動(dòng)法律法規(guī)適用提出了挑戰(zhàn)。

在北京市高級(jí)人民法院近日審理的一起勞動(dòng)爭議案件中，勞動(dòng)者先后與兩家公司簽訂勞動(dòng)合同，但事實(shí)上僅接受其中一家公司的用工管理，并一直在該公司和第三家公司處提供勞動(dòng)。法院認(rèn)為，兩家公司存在人員地點(diǎn)混同、辦公系統(tǒng)一致、財(cái)務(wù)混同和工作交叉情形，勞動(dòng)者雖未與兩家公司簽訂合同，但實(shí)際上與兩家公司存在勞動(dòng)關(guān)系并接受管理，兩家公司應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的請(qǐng)求承擔(dān)連帶給付義務(wù)。這起案件的裁判與《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）（征求意見稿）》中的內(nèi)容具有一致性。征求意見稿第九條就“混同用工”的概念、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定、用人單位責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行了專門規(guī)定，堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先的個(gè)案裁判原則，為解決此類問題提供了明確思路。

實(shí)踐中，混同用工主要包含主體混同、用工混同和協(xié)議混同三種情形。主體混同即“一套人馬、兩塊牌子”情形，指多個(gè)主體的辦公場所、經(jīng)營業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理等存在高度混同，集團(tuán)公司、母子公司之間的相互借調(diào)或委派人員即是典型。用工混同即“交叉用工”情形，指多個(gè)主體同時(shí)或先后接受勞動(dòng)者的勞務(wù)給付，常見于借調(diào)、委任、外包等情形。協(xié)議混同即“共享用工”情形，指多個(gè)主體基于勞動(dòng)力共享意愿通過協(xié)議將勞動(dòng)者同時(shí)納入各自的生產(chǎn)體系組織用工，調(diào)劑勞動(dòng)力余缺的情形?；焱霉ぶ校瑐€(gè)別勞動(dòng)者向多個(gè)主體供給勞務(wù)，傳統(tǒng)勞務(wù)雙方的供需結(jié)構(gòu)關(guān)系轉(zhuǎn)換成多邊供需結(jié)構(gòu)關(guān)系。

筆者認(rèn)為，混同用工模糊了勞動(dòng)法律義務(wù)的承擔(dān)主體，存在消解勞動(dòng)法律制度適用的風(fēng)險(xiǎn)。第一，勞動(dòng)關(guān)系模糊化。確立勞動(dòng)關(guān)系需同時(shí)滿足“主體適格”“用人單位指揮監(jiān)督下有報(bào)酬的勞動(dòng)”和“用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”三個(gè)要件。混同用工情形下，各個(gè)主體與勞動(dòng)者間的關(guān)系構(gòu)成均符合上述要件，但如何區(qū)分和認(rèn)定混同用工中的勞動(dòng)關(guān)系歸屬比較困難。第二，勞動(dòng)者權(quán)益保障弱化?；焱霉で樾蜗?，勞動(dòng)者被不同主體交替或同時(shí)用工，工作時(shí)間靈活化、工作地點(diǎn)不固定、工作任務(wù)多樣化，勞動(dòng)者權(quán)益保障面臨諸多失衡問題。第三，用人單位給付義務(wù)虛化?；焱霉で樾蜗拢瑐鹘y(tǒng)勞動(dòng)法上確定的用人單位對(duì)價(jià)給付義務(wù)因多個(gè)主體的交替或同時(shí)用工而虛化，帶來用人單位給付義務(wù)的分散性和不確定性。

加強(qiáng)規(guī)制混同用工，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法治現(xiàn)代化的必然要求。應(yīng)圍繞混同用工的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，從合理配置各方主體的給付義務(wù)方面完善規(guī)則。

第一，完善混同用工的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定規(guī)則。從屬性是勞動(dòng)關(guān)系最根本特征，源于對(duì)從屬勞動(dòng)眾多事實(shí)的典型概括，集中表現(xiàn)為勞動(dòng)者從屬于用人單位，受其拘束。適用從屬性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定混同用工的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先原則，通過綜合考量雙方有無合意、勞動(dòng)合同簽訂情況、用工管理行為等事實(shí)因素判斷勞動(dòng)者是否受到管理，以及分辨受到哪個(gè)用工主體的管理。

第二，明確混同用工的用工主體給付義務(wù)?；焱霉で樾蜗?，勞動(dòng)者權(quán)益保障弱化最重要原因是用工主體的給付義務(wù)不明確，引發(fā)各個(gè)主體間相互推諉逃避勞動(dòng)法上的用人單位義務(wù)。混同用工使多個(gè)主體同時(shí)或交替接受勞動(dòng)者給付的勞務(wù)，在享有權(quán)利的同時(shí)理應(yīng)盡到保護(hù)勞動(dòng)者的義務(wù)。各用工主體應(yīng)參照適用勞動(dòng)法上用人單位的義務(wù)規(guī)定，依法保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)、同工同酬、解雇保護(hù)、休息休假、職業(yè)安全等各項(xiàng)合法權(quán)益。

第三，引入違法混同用工的用人單位連帶責(zé)任。在存在用人單位違法混同用工損害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形下，應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)法律規(guī)定，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位承擔(dān)勞動(dòng)法律責(zé)任。同時(shí)明確，參與混同用工的各個(gè)主體連帶承擔(dān)勞動(dòng)法上的用人單位責(zé)任。應(yīng)由各個(gè)用工主體承擔(dān)舉證責(zé)任，勞動(dòng)者不承擔(dān)證明責(zé)任。

（作者單位為安徽工程大學(xué)，本文為安徽省哲社科規(guī)劃青年基金項(xiàng)目階段性成果）