給規(guī)矩“打補(bǔ)丁”，保障安全生產(chǎn)的機(jī)制和法規(guī)不僅要治標(biāo)，更要立足治本。相關(guān)部門要高度重視隱蔽的事故誘因的變化，不給任何挑戰(zhàn)法律法規(guī)者以僥幸的生存空間，向公眾交出一份安全治理的合格答卷。

據(jù)2月5日《人民日報(bào)》報(bào)道，《煤礦安全生產(chǎn)條例》將自5月1日起施行，2000年頒布的《煤礦安全監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。2月4日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，“屢罰屢犯”甚至“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高等突出問題。新條例總結(jié)近年來的經(jīng)驗(yàn)和做法，將實(shí)踐證明行之有效的措施用法規(guī)固化下來，從完善體制機(jī)制的方面作出了相應(yīng)規(guī)定。

可以說，這一條例是有關(guān)方面對行業(yè)痛點(diǎn)大摸底后，在法規(guī)和監(jiān)管層面實(shí)施的一次大調(diào)整，展示了堅(jiān)守安全生產(chǎn)陣地毫不動(dòng)搖的明確立場與姿態(tài)。

煤礦安全生產(chǎn)一直是公眾的重大關(guān)切，有關(guān)部門持續(xù)開展明察暗訪等監(jiān)督及整改工作，然而，一些地方仍存在不少“難啃的骨頭”。比如，有的企業(yè)“屢罰屢犯”，以交罰款作為違法生產(chǎn)的“通行證”；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人不懂業(yè)務(wù)瞎指揮，“處處埋雷”；有的企業(yè)安全規(guī)章形同虛設(shè)，甚至從未安排安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，僥幸心理習(xí)慣成自然；有的監(jiān)管執(zhí)法存在“寬、松、軟、虛”問題，“監(jiān)管者前腳剛走、企業(yè)后腳就出事”之類的情況不少。

梳理相關(guān)安全生產(chǎn)事故，不難發(fā)現(xiàn)其中的共性問題。相關(guān)法規(guī)中的部分條款與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，難以覆蓋當(dāng)下實(shí)際問題，有的條款存在空白或過于籠統(tǒng)，一些新問題新情況難以被準(zhǔn)確規(guī)制；有的條款是罰則落后，難以產(chǎn)生震懾效果，如《煤礦安全監(jiān)察條例》頒布于20多年前，其罰則章節(jié)規(guī)定了各類違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)不超過10萬元，現(xiàn)在看來，這顯然難以有效約束違規(guī)的企業(yè)。同時(shí)，有企業(yè)管理專業(yè)性不足的原因，此番國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上有關(guān)負(fù)責(zé)人提出，個(gè)別礦井連一個(gè)懂安全生產(chǎn)技術(shù)的“明白人”都沒有。此外，企業(yè)安全發(fā)展理念薄弱、監(jiān)管執(zhí)法人員走過場等，也是其中的重要原因。

打蛇打七寸，保障安全生產(chǎn)必須從法規(guī)層面回?fù)敉袋c(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全鏈條可監(jiān)管、可評價(jià)、可追責(zé)的管理模式，新條例針對痛點(diǎn)問題明確了多個(gè)“首次”，如首次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系，要求煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，定期進(jìn)行安全檢查；首次明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長、專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)；首次規(guī)定“實(shí)際控制人”是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，厘清了“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，對部分企業(yè)中不簽字、不任職卻躲在幕后的實(shí)權(quán)操縱者進(jìn)行約束等。此外，對企業(yè)違法違規(guī)行為的懲處、對監(jiān)管執(zhí)法者“刀刃向內(nèi)”倒逼提升責(zé)任心和監(jiān)管水平等方面，也作出了更加嚴(yán)格和具體的規(guī)定。這些規(guī)定無疑讓監(jiān)管更有針對性和可操作性。

從《煤礦安全監(jiān)察條例》到《煤礦安全生產(chǎn)條例》，濃縮了數(shù)十年間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展變遷。而“回溯問題—梳理痛點(diǎn)—總結(jié)經(jīng)驗(yàn)—完善機(jī)制”的工作路徑，其實(shí)是不少領(lǐng)域?qū)で笸黄频墓餐窂?。比如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，近年來針對“企業(yè)違法、百姓遭殃、政府埋單”以及“以鄰為壑”式跨地區(qū)違法等問題，有關(guān)法律法規(guī)及司法實(shí)踐在跨境環(huán)保公益訴訟、明確懲罰性賠償責(zé)任及“誰污染誰治理”的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任等方面，做出了諸多有益嘗試，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境、懲治違法犯罪的法律法規(guī)真正長出“牙齒”。

安全永遠(yuǎn)是第一位的，再高的效率、再大的效益，脫離安全都是“帶病生產(chǎn)”。給規(guī)矩“打補(bǔ)丁”，保障安全生產(chǎn)的機(jī)制和法規(guī)不僅要治標(biāo)，更要立足治本。相關(guān)部門要高度重視隱蔽的事故誘因的變化，不給任何挑戰(zhàn)法律法規(guī)者以僥幸的生存空間，向公眾交出一份安全治理的合格答卷。