“兩指引一指南”提出了更有操作性、更具公平性的實施辦法，不僅有利于糾正當前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護和平臺企業(yè)利益擴張間的不平衡，且為進一步夯固新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保護基礎(chǔ)提出了更具體路徑。

據(jù)2月24日《工人日報》報道，近日，人社部辦公廳在充分聽取企業(yè)、勞動者、專家、各有關(guān)部門和地方的意見建議后，正式印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》?！皟芍敢恢改稀痹诳茖W確定工作量、協(xié)商制定報酬規(guī)則、引導(dǎo)平臺企業(yè)依法制定算法規(guī)則、建立企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機制等方面，做出了明確規(guī)范，在為企業(yè)用工提供指導(dǎo)和服務(wù)的同時，更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。

隨著數(shù)字時代的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)方興未艾。有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人，已成為職工隊伍的重要組成部分。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護存在不少短板，各界一直呼吁為其量身定做一套特殊保護機制。此前，人社部等8部門制定了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系確立、勞動基準確定、算法制定時聽取勞動者意見等方面做出了一些專門規(guī)定，不過，由于原則性強、操作性不足，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的力度不盡如人意。

“兩指引一指南”總結(jié)8部門意見實施以來的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的問題，提出了更有操作性、更具公平性的實施辦法，回應(yīng)了公眾的呼聲，提出了許多有針對性的新措施，不僅有利于糾正當前新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護和平臺企業(yè)利益擴張間的不平衡，且為進一步夯實新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保護基礎(chǔ)提出了更具體路徑。

針對部分新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間過長、最低工資標準適用尚不明確等問題，“兩指引一指南”提出了新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法，給出了勞動報酬的適用原則；針對平臺企業(yè)勞動規(guī)則的公平性和透明度不夠、導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者的知情權(quán)和參與權(quán)不足等問題，提出平臺企業(yè)制修訂勞動規(guī)則必須滿足的實體性和程序性要求；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)難問題，強調(diào)工會對企業(yè)履行用工責任情況進行監(jiān)督，推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機制、為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助服務(wù)，以及結(jié)合一站式調(diào)解新模式，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、人民調(diào)解、勞動仲裁、訴訟等聯(lián)動維權(quán)機制，為新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)構(gòu)建更為完善的路徑。

同時，“兩指引一指南”也為工會在維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益上提供了新抓手，并且與工會維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的諸多措施形成對接。“兩指引一指南”強調(diào)工會積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會，與各級工會通過“重點建、行業(yè)建、兜底建”，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會工作，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)形成呼應(yīng)；“兩指引一指南”明確了與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運行機制，與各級工會推動頭部平臺企業(yè)開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的保障力度一脈相承；“兩指引一指南”強調(diào)推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化溝通協(xié)商機制、為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供法律援助等服務(wù)，與工會拓展“工會+”維權(quán)服務(wù)聯(lián)動機制、聯(lián)合構(gòu)建一站式調(diào)解新模式、推動“一函兩書”制度納入檢察監(jiān)督范圍等異曲同工。

中國工會十八大報告要求，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，完善協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推動平臺企業(yè)合法規(guī)范用工、科學調(diào)整算法、完善勞動定額標準，推進職業(yè)傷害保障試點工作。“兩指引一指南”為工會拓展新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)服務(wù)路徑提供了有力支撐。各級工會應(yīng)利用好“兩指引一指南”提供的路徑和措施，持續(xù)強化新就業(yè)形態(tài)勞動者建會入會，督促平臺企業(yè)依法合理、公平、透明制定勞動規(guī)則，引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動者依法合理表達訴求，落實好“工會+人社+法院+檢察院+司法”維權(quán)機制，做好法律援助、勞動法律監(jiān)督等服務(wù)。

“兩指引一指南”在提升新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得感、幸福感和安全感的同時，也有利于促進平臺企業(yè)的健康發(fā)展，助力和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。期待通過其在實踐中的落實，為新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系雙方構(gòu)建起更為完善的權(quán)益保障制度，為健全勞動法律體系提供實踐支撐。