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去年全國(guó)兩會(huì)上，楊暉委員聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障領(lǐng)域，提交《關(guān)于進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設(shè)的提案》。經(jīng)認(rèn)真研究，最高法積極有效回應(yīng)代表委員關(guān)切，對(duì)楊暉委員的全部提案內(nèi)容均予以采納，未來將推動(dòng)制定司法解釋統(tǒng)一裁判規(guī)則。

編號(hào)第01408號(hào)提案，正從紙面走向現(xiàn)實(shí)。

這是去年全國(guó)兩會(huì)上，云賬戶（天津）共享經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司董事長(zhǎng)楊暉委員提交的《關(guān)于進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設(shè)的提案》。

“楊暉委員的提案主要涉及新業(yè)態(tài)用工法治建設(shè)，包括從業(yè)收入性質(zhì)界定、勞動(dòng)權(quán)益保障、稅收征管、裁審銜接等問題，由我院主辦，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)辦?！痹撎岚赋修k人、最高人民法院民一庭相關(guān)工作負(fù)責(zé)人告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，經(jīng)認(rèn)真研究，最高法對(duì)楊暉委員的全部提案內(nèi)容均予以采納。經(jīng)與楊暉委員電話溝通，楊暉委員對(duì)提案答復(fù)內(nèi)容表示滿意。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障成關(guān)注焦點(diǎn)

在這份提案中，楊暉委員提到，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者零星分散、流動(dòng)性強(qiáng)，在用工關(guān)系上大多超出了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系“二分法”范疇，對(duì)他們權(quán)益保障的精準(zhǔn)性、稅收政策的適應(yīng)性提出了更高要求。

“建議最高人民法院關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)問題，出臺(tái)司法解釋，適時(shí)發(fā)布一批指導(dǎo)案例，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)判定提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為各地、各級(jí)人民法院提供裁判依據(jù)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。”楊暉委員在提案中這樣建議。

持有相同觀點(diǎn)的，不只楊暉委員。如何滿足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在權(quán)益保障、職業(yè)發(fā)展等方面的需求和期待，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，近幾年來成為全國(guó)兩會(huì)上代表委員持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

上述承辦人告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，去年兩會(huì)上，圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障這個(gè)話題，最高法民一庭承辦了多位全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員提出的相關(guān)建議和提案。代表委員們提出，加快健全勞動(dòng)法律法規(guī)，努力構(gòu)建多方協(xié)同發(fā)力的保障體系，保障和維護(hù)平臺(tái)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

積極有效回應(yīng)代表委員關(guān)切

目前全國(guó)職工總數(shù)4.02億人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者8400萬人。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，新就業(yè)形態(tài)民事糾紛案件數(shù)達(dá)到21.9萬件，部分案件引發(fā)社會(huì)各界高度關(guān)注?！背修k人告訴記者，最高法會(huì)同人社部不斷完善新業(yè)態(tài)用工法律政策，優(yōu)化法律關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

辦理代表委員的建議、提案期間，最高法民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳帶隊(duì)，就新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)權(quán)益保障、勞動(dòng)爭(zhēng)議裁審銜接等問題赴人社部調(diào)解仲裁司、勞動(dòng)關(guān)系司座談。2023年5月，最高法會(huì)同人社部聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例6個(gè)，明確常見平臺(tái)用工類型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。與各會(huì)辦單位加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步聯(lián)系溝通落實(shí)全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案的具體舉措，達(dá)成共識(shí)。

收到楊暉委員的《關(guān)于進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設(shè)的提案》后，最高法經(jīng)商人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，給出了書面答復(fù)。

楊暉委員提到“統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確判定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)”。在答復(fù)函中，最高法作出了詳細(xì)的回復(fù)——“平臺(tái)企業(yè)或者用工合作單位要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶后再簽訂承攬、合作等合同，或者以其他方式規(guī)避與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者請(qǐng)求根據(jù)實(shí)際履行情況認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出相應(yīng)認(rèn)定；重點(diǎn)審查企業(yè)與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)管理和從屬性勞動(dòng)，堅(jiān)決防止‘去勞動(dòng)關(guān)系化’規(guī)避用工責(zé)任?！?/p>

“最高法和人社部還聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，首次聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題。案例集中闡明：根據(jù)用工事實(shí)認(rèn)定企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系。”承辦人說。

如何依法合理認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，以往已有相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的核心特征為“勞動(dòng)管理”。最高法印發(fā)的《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》也明確據(jù)實(shí)認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的原則。這些認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和原則，此次以典型案例的形式得到鮮活而具體的體現(xiàn)。

“建議開展新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域非訴服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)?！睏顣熚瘑T提出，“廣泛開展線上線下的法律咨詢、非訴解紛、普法宣傳等工作，保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和平臺(tái)企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)人民就業(yè)增收。”

“我們對(duì)此完全贊同?！背修k人告訴記者，“最高法開展了相關(guān)工作，會(huì)同人社部門暢通裁審銜接程序，完善多元化解機(jī)制，支持各類調(diào)解組織、法律援助機(jī)構(gòu)等依法為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)?！?/p>

將推動(dòng)制定司法解釋統(tǒng)一裁判規(guī)則

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益司法保障在持續(xù)跟進(jìn)，成色更足，這成為今年兩會(huì)上不少代表委員熱議的話題。積極有效回應(yīng)代表委員關(guān)切，實(shí)現(xiàn)人民群眾期待，最高法還將打出“組合拳”。

記者從最高法民一庭獲悉，將不斷加強(qiáng)新業(yè)態(tài)用工審判指導(dǎo)，依法加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者權(quán)益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。民一庭擬就“涉確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛案件、勞動(dòng)者致人損害糾紛案件等適用法律規(guī)則不統(tǒng)一、不明確問題較為突出”的情況，推動(dòng)發(fā)布有關(guān)指導(dǎo)性案例。

“我們還將持續(xù)推動(dòng)制定發(fā)布新業(yè)態(tài)司法解釋，逐步統(tǒng)一有關(guān)裁判規(guī)則?！背修k人告訴記者，“此外，將加強(qiáng)部門協(xié)同形成工作合力。例如，會(huì)同人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》等。”