觀 點(diǎn)

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)是最大限度激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，消除勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在今年的政府工作報(bào)告中，“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列各項(xiàng)工作任務(wù)之首，地位凸顯。

政府工作報(bào)告將新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑歸納為“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”三個(gè)方面。其中，“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)”提出實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，弘揚(yáng)工匠精神等部署；“積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”提出鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能等要求；“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”提出支持平臺(tái)企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力諸要素中起決定性作用的要素。發(fā)揮好勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)中貢獻(xiàn)的體力、智力和生產(chǎn)技能的作用，是落實(shí)政府工作報(bào)告中部署和要求的重要渠道，因此，要為勞動(dòng)者投入資本參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。在此意義上，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵一環(huán)是最大限度激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，消除勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益。勞動(dòng)法是“人法”屬性強(qiáng)烈的法律部門，其通過保護(hù)作為法律主體中弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的立法目的得以實(shí)現(xiàn)。因此，勞動(dòng)法的價(jià)值理念與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素在本質(zhì)上是相互促進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮勞動(dòng)法的規(guī)制功能，助推新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

結(jié)合前述政府工作報(bào)告中指出的三項(xiàng)內(nèi)容，筆者認(rèn)為，可以在保障勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行、勞動(dòng)者股權(quán)激勵(lì)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障三個(gè)層面完善我國勞動(dòng)法律法規(guī)體系，服務(wù)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，在保障勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行層面，應(yīng)大力構(gòu)建與制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)以及弘揚(yáng)工匠精神相配套的法律法規(guī)體系。作為我國新型工業(yè)化體系建設(shè)重要推動(dòng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力，主要應(yīng)用領(lǐng)域是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國家應(yīng)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和就業(yè)市場(chǎng)需求之間的關(guān)系，運(yùn)用法治思維培育就業(yè)服務(wù)主體并創(chuàng)造良好的就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。在勞動(dòng)者的微觀視角下，更強(qiáng)調(diào)平等就業(yè)和自主擇業(yè)，而在國家的宏觀視野中，除了通過實(shí)施積極就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)之外，還應(yīng)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，將打造一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，即與現(xiàn)代科技和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)力資料，能夠承擔(dān)打通技術(shù)突破和發(fā)明創(chuàng)造“最后一公里”重要任務(wù)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)立法的基本原則。

具體而言，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，依據(jù)就業(yè)促進(jìn)法頒布一系列法規(guī)政策，建立起覆蓋政府就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育、技能培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)和管理全流程的制度體系。在各個(gè)流程中，出臺(tái)符合制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、先進(jìn)制造業(yè)集群培育壯大、中小企業(yè)專精特新發(fā)展部署的促進(jìn)措施。例如，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策作為重要職責(zé)，通過鼓勵(lì)投資、稅收減免、安排專項(xiàng)就業(yè)資金增加新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)行業(yè)的就業(yè)崗位；鼓勵(lì)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，培養(yǎng)掌握相關(guān)技能的產(chǎn)業(yè)工人；在政府和社會(huì)提供的公共就業(yè)服務(wù)中，以新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)企業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)、介紹為重點(diǎn)導(dǎo)向，對(duì)提供相關(guān)服務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼等。

其次，在勞動(dòng)者股權(quán)激勵(lì)層面，應(yīng)積極完善鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與企業(yè)投資以及股權(quán)爭(zhēng)議處理方面的法律法規(guī)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域主要集中在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，政府工作報(bào)告中重點(diǎn)提到了智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、量子技術(shù)、生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力和資本結(jié)合方面具有共同的特點(diǎn)，即企業(yè)發(fā)展更加依賴高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者，這些勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可替代性低，但若流動(dòng)性較高，則不利于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。另外，由于發(fā)展前景良好，較之傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，更容易受到金融市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的青睞。一方面，高技能勞動(dòng)者傾向于以知識(shí)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)訣竅作為資本股份投入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面，企業(yè)也希望通過給予核心員工股東權(quán)益，讓其與企業(yè)形成利益共同體，激發(fā)其積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

然而，我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律沒有區(qū)分持有企業(yè)股份的核心勞動(dòng)者和普通勞動(dòng)者，在股權(quán)爭(zhēng)議領(lǐng)域統(tǒng)一適用勞動(dòng)法，司法實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了統(tǒng)一適用帶來的不利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的弊端，理論界也提出了區(qū)分股權(quán)爭(zhēng)議中的勞動(dòng)爭(zhēng)議和民商事爭(zhēng)議的主張，但現(xiàn)行法律和司法政策尚沒有具體解決方案。2023年底，最高法發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問題的解釋 （二）（征求意見稿）》，其中第一條擬將單位基于勞動(dòng)關(guān)系以股權(quán)激勵(lì)方式為勞動(dòng)者發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位給付股權(quán)激勵(lì)標(biāo)的或者賠償股權(quán)激勵(lì)損失發(fā)生的糾紛確定為勞動(dòng)爭(zhēng)議，行使股權(quán)發(fā)生的糾紛作為普通民商事爭(zhēng)議，對(duì)實(shí)踐難題作出回應(yīng)。未來還應(yīng)進(jìn)一步劃定給付股權(quán)激勵(lì)標(biāo)的與行使股權(quán)的界限，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者工資報(bào)酬發(fā)放的保障以及在企業(yè)資本運(yùn)作方面內(nèi)部利益的平衡，為股權(quán)爭(zhēng)議頻發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

另外，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障層面，應(yīng)探索完善發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就業(yè)促進(jìn)功能以及相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的法律措施。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域帶來了新型勞動(dòng)關(guān)系和規(guī)模日益龐大的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。如何認(rèn)定新型勞動(dòng)關(guān)系的法律性質(zhì)并保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益在根本上影響平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“就業(yè)蓄水池”和“穩(wěn)定城市消費(fèi)服務(wù)”的功能。

在發(fā)揮平臺(tái)的就業(yè)促進(jìn)功能方面，應(yīng)將平臺(tái)就業(yè)納入就業(yè)促進(jìn)法律政策框架，通過頒發(fā)政府規(guī)章和司法政策的方式擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)法中就業(yè)服務(wù)和管理措施的范圍，同時(shí)要求平臺(tái)企業(yè)以合理方式為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障方面，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》特別提到了“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”；2023年4月，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布第三批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例，提出了不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形及相應(yīng)勞動(dòng)者的基本權(quán)益，為開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度指明了方向。未來應(yīng)進(jìn)一步明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法律身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并通過立法賦予相關(guān)就業(yè)人員與法律身份相符合的勞動(dòng)權(quán)益。

（作者為中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專家）